关于印发鸡东县安全生产“十三五”规划的通知

 鸡政办规〔201822

关于印发鸡东县安全生产“十三五”规划的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,各有关部门:

经县政府同意,现将《鸡东县安全生产“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

鸡东县人民政府办公室

 2018727

 鸡东县安全生产“十三五”规划

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)精神,进一步落实党中央、国务院和省、市、县政府关于安全生产工作的决策部署,依据《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》等法律法规和全国《安全生产“十三五”规划》(国办发〔20173号)、黑龙江省《安全生产“十三五”规划》(黑政办规〔20177号)、《鸡东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、安全生产现状与形势

(一)发展基础

“十二五”期间,在县委、县政府的高度重视和坚强领导下,全县安全生产工作以科学发展观为统领,坚持安全发展理念,认真落实党中央、国务院和省、市、县政府关于安全生产工作的一系列重要部署,逐步建立完善了县、乡(镇)二级安全生产监管体系,确立了安全生产责任体系和事故指标控制体系,强化了安全生产目标考核,将安全生产纳入了全面建设生态和谐鸡东的重要内容;对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治;按照依法治县、依法治安的要求,出台并实施了一系列加强安全生产的规章制度,进一步建立完善了安全生产相关法规和规章制度,使我县的安全生产工作逐步进入法制轨道;加大了安全生产监督检查和行政执法力度,严肃事故责任追究。经过多方面的共同努力,重大事故明显减少,一些重点行业和领域安全生产状况全面好转;事故起数和死亡人数大幅下降,全县安全生产状况持续稳定好转;煤矿整顿关闭全面完成国家下达的煤矿数量控制目标任务,金属非金属矿山、危险化学品、道路交通运输等行业(领域)重大隐患得到有效治理。安全生产监管执法能力建设和基础建设取得长足进步,“十二五”规划确定的主要安全生产工作目标全面完成。

(二)面临形势

“十三五”时期是我县全面深化改革、实现“转型发展、兴县富民”目标的攻坚时期,是确保国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标的决战时期。安全生产工作重点是积极借助各种发展机遇,妥善解决存在的问题。

.目前存在的主要问题

一是企业主体责任落实不到位,突出表现在安全管理体系脱离生产实际和岗位需求、隐患排查治理体系未有效建立、安全培训不重实效等方面。

二是安全生产基础薄弱,历史遗留问题较多,重点行业领域和城市风险凸显。煤矿瓦斯、透水、顶板等灾害较为突出,矿山“小、散、乱”现象还没有彻底改变;危险化学品企业历史遗留问题和隐患较为突出,北方焦化煤化工项目风险管控压力较大;地下商场、人员密集场所存在大量隐蔽致灾因素,易造成群死群伤和巨额财产损失;道路交通事故多发,农村道路安全设施基础条件较薄弱;农业机械数量多、分布广,安全防护性能偏低。

三是安全生产监管体制机制与新形势、新任务和新要求不适应。综合监管和行业监管缺乏协同机制、整体监管效能不高;行政执法不规范,制度规则意识不强;执法装备使用率不高;职业卫生监管基础薄弱,职业病危害因素大量存在。

.发展机遇

一是党中央、国务院《意见》(中发〔201632号)的出台,有利于破除制约安全生产工作体制障碍,推进安全生产监管机制创新。

二是各级政府高度重视安全生产工作,提出建立科学、规范、系统、动态的公共安全管理长效机制,指明了“十三五”时期安全生产工作基本方向。

三是转型发展将进一步促进生产安全规范化。煤矿整顿关闭和转型升级改造,必将有力推动淘汰工艺、技术、装备落后的企业,提升煤炭行业本质安全水平。

四是全面对接《中国制造2025》战略和《黑龙江省“互联网+安全生产”行动计划》,为安全科技创新和应用带来战略机遇,开展“机械化换人、自动化减人”将大幅提高企业安全生产水平,安全生产信息化平台的建设运行将全面提升安全监管效能。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,牢固树立创新发展理念,坚持安全发展,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力推进安全生产依法治理,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,着力强化安全生产基础保障、监管能力建设和重点行业领域治本攻坚,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则

坚持深化改革,创新发展。认真贯彻落实党中央、国务院关于加快安全生产领域改革发展的工作部署,依靠体制机制创新、科技创新和文化创新,推动安全生产治理现代化。

坚持依法治理,系统建设。加强安全生产法治建设,完善安全生产规章制度,严格规范行政执法,运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题。

坚持源头治理,风险防控。从规划、设计、建设等各环节入手,深入排查和有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设,把安全生产各项措施落实到基层,落实到企业,有效遏制重特大事故发生。

坚持社会监督,综合治理。充分发挥社会力量的作用,营造全县人民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,提高安全生产综合管理能力。

(三)规划目标

2020年,建成严密健全的安全生产责任体系、严格规范的法治体系、成熟有效的监管体制机制和坚实有力的基础保障体系,事故总量明显减少,重特大事故得到有效遏制,职业病危害治理能力持续提升,安全生产状况与经济社会发展同步协调,与全面建成小康社会的宏伟目标相适应。

安全生产指标(2020年末较2015年末累计降幅)

1)生产事故起数下降10%以上;

2)生产事故死亡人数下降10%以上;

3)亿元地区生产总值生产事故死亡率下降8%以上;

4) 工矿商贸就业人员十万人生产事故死亡率下降10%以上;

5)煤矿百万吨死亡率下降15%以上;

6)道路交通万车死亡率下降6%以上。

 三、主要任务

(一)健全完善安全生产责任体系

.落实生产经营单位主体责任

建立健全生产经营单位自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经营全过程安全责任追溯制度。落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任,依法设置安全管理机构,配齐配强安全管理人员、注册安全工程师,建立岗位安全生产责任清单,明确责任人员、责任范围和考核标准,采取安全绩效奖惩等有效措施加强班组管理、岗位管理、现场管理和安全教育培训,合理保障基层安全员待遇。建立健全风险分级管控和事故隐患排查治理体系,全面开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级,有效管控安全风险,实施安全风险公告警示,建立隐患排查治理清单,完善隐患排查治理制度,实现隐患排查治理的闭环管理,落实重大危险源监测监控措施。建立职业卫生管理制度,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设,将企业标准化建设与安全诚信、社会认可相结合,采取审批手续简化、部门联合激励、媒体宣传推广等措施,提高企业开展安全生产标准化工作的自觉性与主动性。

.强化安全监管责任

健全完善以“党政同责、一岗双责、失职追责”为核心的责任制度体系,实行党政领导干部任期安全生产责任制,强化各级党委、政府对安全生产工作的领导,把安全生产工作纳入重要议事日程和整体工作部署之中。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。落实有关部门安全生产监管职责和监管监察范围,制定权力清单和责任清单,实现监管责任与权力清单、责任清单相匹配的全过程、全覆盖监管。在各类功能区建立政府直属的安全生产监督管理机构。推动各有关部门分行业制定事故隐患和安全风险分级标准及管控办法。

.严格目标考核和责任追究。

建立完善县政府对乡镇(社区)、对安委会成员单位的安全生产工作考核机制,强化对各级党委、政府、委办局的履责检查和履职考核,加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等考核中的权重,更加注重过程考核,最大限度发挥责任制考核对安全生产的积极推动作用。建立安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。强化事故挂牌督办和调查处理,依法依规追究事故责任单位和责任人的责任。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度,制定落实权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。

(二)全面推进安全生产依法治理,严格规范监管执法,推进综合执法

推进监管执法法制化、规范化、程序化建设。全面推进安全生产行政执法监察信息化建设,推行清单式安全监管执法,开展执法效果评估,实行执法信息公开。落实行政执法责任制,明确行政执法职责、主体和程序,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,规范执法程序和自由裁量权。行政执法全面推行“双随机一公开”,将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录。实施“四个一律”“五个一批”、挂牌督办以及停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等依法治理措施,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度,依法惩治安全生产领域的违法行为。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度,开展典型案例公开审判和约谈警示。整合执法力量,开展安全生产同类事项综合执法,实行安全生产与职业卫生一体化监管执法,以委托执法、派驻执法等方式落实监管责任。完善联席会议制度,加强部门联合监管执法。各相关部门针对行业突出的安全隐患提出安全标准和实施意见,制定各行业领域安全检查流程、检查项目清单。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设范围,推行安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

(三)标本兼治防范遏制重特大事故

.构建双重预防机制

制定安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则,建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。指导督促生产经营单位以车间、生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、废弃物堆场、安全管理等为单元,建立风险点排查管控和重大隐患排查治理台账和数据库。结合生产经营单位风险辨识和评估结果、隐患排查治理情况,对生产经营单位安全生产状况进行整体评估,确定生产经营单位整体安全风险等级,推行生产经营单位安全风险分级分类监管,实行差异化、精准化动态监管。对重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患实施“网格化”监管,推动生产经营单位加快实施管控整治措施。大力推进隐患排查治理信息系统应用,推动生产经营单位利用信息系统开展自查自改自报,建立健全保障系统运行各项制度,开展有针对性的培训,巩固和提高系统使用率,实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程信息化管理。建立完善隐患排查治理工作激励机制、通告制度和约谈制度,组织开展安全生产事故隐患排查治理工作绩效考核。

.强化区域风险防控

全面强化城镇运行风险源头管控,在城乡规划、建设、管理等环节严格落实安全生产有关规定。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面,贯穿城镇规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城镇运行安全预防控制网络。推动城乡发展规划与城镇地下公用基础设施规划,特别是城镇燃气管线等规划的衔接。加强城镇运行安全管理,开展城镇安全生产专项治理。严格管控审批人员集中的大型经营性活动。制定加强城镇房屋建筑、道路桥梁、燃气管线、地下管道、寄递物流等领域安全监管和监测监控措施,全面排查分析安全风险。排查治理危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场和人员密集场所事故隐患。加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等的安全风险管控。

建立安全风险评估与重大安全风险源头防控制度,严格安全准入,明确高风险项目审批必须把安全生产作为前置条件。完善矿山、化工等高危行业企业准入退出机制,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材生产企业严格实行安全生产许可证制度,规范安全生产条件。对新、改、扩建工程特别是新规划新建设的项目,严格执行“三同时”制度。

对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估,并结合企业报告的重大安全风险情况,建立区域安全风险数据库,绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险采取有针对性的管控措施,实行差异化管理,健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等机制,提升应急处置能力。

.深化重点行业领域专项治理

煤矿:加快实施小煤矿关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故煤矿、产能小于15万吨/年且发生较大及以上安全生产责任事故煤矿以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造煤矿,一律列入产能淘汰计划;引导灾害隐患严重且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿,长期亏损、资不抵债的煤矿,长期停产、停建的煤矿,资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿,不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿以及省煤矿整治整合方案批复保留规模小于15万吨/年的煤矿有序退出。严格煤矿复产复工验收。

加大煤矿重点灾害和隐患排查力度。健全并严格落实“一矿一组”隐患排查工作责任制,强化瓦斯、水、火、冲击地压等重点灾害治理,落实水害“防、堵、梳、排、截”五项综合治理措施,严格落实瓦斯超限撤人制度,大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设,强化自然发火和冲击地压灾害的治理,严格落实检测、监测监控和灾害治理措施。加强煤矿生产、运输、提升等系统以及采掘工作面、井下硐室、各类设备设施安全监管。加大对停产和检修维修矿井的安全检查力度。推动矿井通风、提升、运输、排水、供电等系统信息化与自动化融合,加快推进煤矿机械化、自动化、信息化和标准化建设。

非煤矿山:严厉打击各类非法、违法、违规生产行为。依法取缔关闭存在非法违法开采行为的矿山,依法关闭限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山,限期关闭工艺、技术、装备落后,不符合产业发展政策的矿山。强化对非煤矿山安全间距、开采设计、开采方式、技术保障能力等关键要素的审查,严守安全准入门槛。制定不同矿种的最低开采规模,综合运用经济、法律和必要的行政手段开展“多、小、散、乱”非煤矿山整合,实现非煤矿山改造升级。完善非煤矿山安全风险分级方法,确定非煤矿山及矿山内部各生产区域、岗位的安全风险级别,建立非煤矿山企业安全风险和事故隐患数据库,推动构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。完善非煤矿山安全风险公告、岗位安全风险确认制度,在非煤矿山企业推行安全操作“明白卡”。大力推广应用先进适用安全技术装备,鼓励非煤矿山企业采用新型实用安全技术及设备实施技术升级改造,减少作业现场人员,提高开采机械化和安全管理信息化水平。开展金属非金属地下矿山采空区治理和尾矿库“头顶库”重大隐患治理,加强三等以上尾矿库、“头顶库”“三边库”监测监控和运行管理,确保尾矿库安全运行。

危险化学品:建立安全风险和事故隐患数据库。建立健全危险化学品安全风险网格化管理、分级管控、公告预警制度和隐患排查治理闭合管理制度。加强安全仪表系统设计、安装、调试、操作、维护等全生命周期管理,实现自动控制、自动联锁、自动报警,对温度、压力、液位、流量等重要参数信息实现不间断的采集和远程传输。健全完善重大危险源紧急切断装置和易燃易爆有毒有害气体监测系统。完善重大危险源档案,做好辨识、评估、登记建档、备案、核销及管理工作,完善重大危险源安全管理制度和安全操作规程,重点加强人口密集区内化工和危险化学品企业油气罐区、液氯、液氨储罐等重大危险源的安全管理,严防重特大事故发生。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃各环节的安全监管,危险化学品生产企业应当按国家规定办理危险化学品登记手续。

烟花爆竹:严厉打击非法违法经营、运输、燃放烟花爆竹行为。继续深化烟花爆竹经营安全专项治理,严格落实零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”措施。加强烟花爆竹流通环节的管理,健全完善烟花爆竹产品采购、储存、销售等过程流向信息管理制度。

工贸行业:深入开展粉尘防爆专项整治,健全规章制度和操作规程。继续开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理,重点抓好冶金、有色、建材、机械、轻工等行业企业涉氨、涉煤气、高温液态金属吊运和有限空间等作业环节隐患的排查治理,增强涉氨企业事故防范和应急处置能力。规范金属冶炼建设项目安全设施设计审查,严把安全准入关。完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范。开展劳动密集型企业场所专项治理,加强消防设施、安全出口或疏散通道管理,完善独立式感烟火灾探测报警系统或简易喷淋设置。

道路交通:持续推进交通运输企业安全生产标准化建设。督促道路运输企业严格执行安全生产制度、规范和技术标准,强化对车辆和驾驶人的安全管理。严格长途客运和旅游客运安全管理,合理确定营运线路、车型和时段。建设监控平台,加强车辆和驾驶人的动态监管。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。进一步加强公路安全防护设施建设,特别是加强临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段和公铁交汇、道路桥梁的安全防护设施建设。深入开展道路交通安全隐患排查治理,以营运客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车“五类重点车辆”等为重点,严厉打击“三超一疲劳”、酒驾等非法违法行为。实施农村公路安全设施专项治理,进一步加大危桥改造、安保工程、灾害防治工程和平交道口改造工程整治力度,不断提高农村公路安全设施水平。

建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理。加强危险性较大工程安全专项施工方案制订、审批情况检查。推进建筑施工安全生产标准化,提高建筑施工企业及施工项目安全生产管理水平。严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。加强临边、洞口、脚手架、建筑起重机械、临时用电等重点环节专项治理。加快建筑市场诚信体系建设,将信用评价结果与招标投标、资质资格、工程评优等挂钩,形成优胜劣汰的竞争机制。加强农村建筑施工的技术指导和服务,免费发放农房设计图集和施工方案,组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,免费提供必要的建筑材料质量检测服务,加强危房改造竣工质量安全检查。

特种设备:加强大型游乐设施、旅游观光车和滑雪场客运索道安全监管。依法开展压力管道使用登记,开展管道使用企业监督检查,重点推动高风险区域管道检验检测工作。严格落实电梯使用单位、安装维保单位、检验单位的相关责任,推动电梯应急处置服务平台建设,鼓励实行电梯安全责任保险。深入开展气瓶充装、运输、储存、经销、使用和检验专项整治。

民用爆炸物品:民用爆炸物品生产企业、销售企业和爆破作业单位应当建立民用爆炸物品登记制度,如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息输入国家建立的计算机管理系统。以工业炸药、工业雷管为重点,推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少民爆生产危险作业场所操作人员和危险品储存数量。

消防火灾:围绕经济社会全面协调可持续发展和新型城镇化建设的总体目标,编制和修订城乡消防规划,切实加强城乡消防规划与其他专项规划间的统筹衔接;完善市政消防供水建设。加快城镇消防安全远程监测系统建设,提高火灾报警等消防安全防控的信息化水平。交通、城建、城市执法、乡镇(社区)及物业管理等部门加强协作,共同推动消防车通道管理。建立健全基层消防组织,大力推进乡镇政府专职消防队伍建设,全面加强乡镇和农村志愿消防队伍建设。开展易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型集贸市场、城中村、棚户区、城区老旧民房和连片村屯等区域火灾隐患治理。规范养老机构、学校、幼儿园、医院、商场等人员密集场所消防安全标准化管理。推进地下人员密集场所远程实时监控预警系统建设,完善火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急广播和应急照明系统,加强疏散通道、安全出口、消防车道管理,提升地下空间应急处置和人员疏散能力。

农业机械:深入开展“平安农机”建设活动,创建一批“平安农机”示范单位,监理工作岗位标兵和农机安全生产标兵,加强乡镇安全监理员和村屯安全员建设。将农机培训纳入新型职业农民培育工程,提高农机安全使用和操作水平。提高拖拉机和联合收割机上牌率、驾驶操作人员持证率。加大农机安全专项整治力度,消除农机事故隐患,报废、淘汰安全性能差、可靠性差的农业机械。开展农机安全防护性能提升试点,推进强制性国家标准贯彻实施。强化农机安全监理装备现代化和信息化建设,以研究开发和推广应用驾驶人考试、事故勘查处理等技术与装备为主要内容,依托农业生产安全保障项目实施,逐步配齐农机监理机构驾驶人考试、事故勘查和执法车辆,建设农机牌证管理、驾驶考试、事故报送分析、行政执法、档案管理等信息系统。

(四)夯实安全生产基层基础建设

.提升安全生产监管能力

健全安全监管执法机构。强化安全监管机构和执法队伍建设,明确职能定位,落实监管责任。建立与经济社会发展、生产经营单位增加、安全形势变化相协同的执法力量配备同步增长机制。推动安全监管系统内部监察执法与业务管理分离。落实国家关于安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备标准要求,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,推进执法机构办公业务用房、执法车辆以及执法标识、制式服装、执法记录仪、移动执法终端等标准化建设。

加强安全生产监管执法队伍建设。统筹政府人员编制,根据人口总量、生产经营单位数量(高危)、经济规模,配备县安全监管部门和执法监察机构人员不少于25人。充实乡镇安全监管力量,每个乡镇(社区)配备不少于2名专职人员和至少2名兼职人员,确保乡镇能有效承担辖区内生产经营单位安全监管及执法处罚职责。严格人员选拔标准,优化监管人员结构,专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强安全监管监察人员持证上岗和培训考核制度,增强现场执法监察能力,提升整体执法监察水平。

2.提升应急管理和应急救援能力

改革安全生产应急救援管理体制,强化行政管理职能。配齐配强应急管理人员,落实职责、编制、人员、经费、装备。建立安全生产应急管理综合监管与专业监管、综合协调指挥与专业协调指挥之间的工作机制,完善跨区域性专业救援队伍间的应急联动和信息共享工作机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。规范应急预案分级属地监管和行业管理责任,实现政府和企业以及行业领域间应急预案的有机衔接。推进应急预案实战化演练,不断增强应急准备的针对性和实用性。以煤矿、非煤矿山、危险化学品企业、各类公共聚集场所、建筑施工、交通、电力、旅游、冶金、特种设备为重点,建立应急预案定期培训、评审、修订制度,实施应急预案的动态化、信息化管理。

.提升职业病危害治理能力

加强职业病危害防护基础能力建设。开展职业病危害基本情况调查摸底,建立职业病危害数据库,完善基于职业卫生监管职责的信息监测与统计制度。加强作业场所职业病危害因素日常监测、定期检测评价与控制。开展中小微型用人单位职业病危害防治支持和帮扶工作。严格执行职业病危害项目申报、劳动者职业健康检查、工作场所职业病危害因素检测、用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训等各项制度,到2020年重点行业用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率达到95%以上。

强化对重点行业领域职业病的防治。加大对非煤矿山、金属冶炼、煤化工、燃煤发电、建材、家具等职业病危害严重的行业领域职业卫生监管力度,深入开展矽尘、有机溶剂、重金属等高危粉尘和高毒物质的专项治理。逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料,关闭粉尘危害严重、不具备职业病防护条件的企业,严肃查处用人单位职业病危害因素浓度(强度)超标超限问题。

提高职业病防治技术支撑能力。围绕粉尘、化学毒物等重点职业病危害治理,加强科技攻关、成果转化与推广应用,建设一批职业病危害治理示范样板。

.提升科技支撑能力

推进黑龙江省“互联网+安全生产”行动计划。加快新一代互联网技术与安全生产的融合发展,大力实施“互联网+安全生产”科技战略。推进安全生产办公自动化、隐患排查治理信息化、重大危险源监控精准化、应急救援指挥系统科学化,创新安全生产监管模式,提升安全生产管理方法,为政府和企业提供便捷高效的安全生产信息服务。利用信息化和互联网等技术手段对重大危险源、重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态进行监控和预警。鼓励人员密集场所、道路交通和其他运营企业建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。

推动科技成果转化。依法淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。建立中小企业安全生产和职业病防治技术推广服务体系。

.提升宣教培训能力

完善安全生产宣传体系。建立完善政府、部门、生产经营单位、媒体及社会力量共同参与的安全生产宣教联动机制,全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设。加强与宣传和新闻部门的沟通协调,紧紧围绕安全生产大检查等重点工作,认真谋划长期型、固定型宣传栏目、板块,在广播电台、电视台、网站等主流媒体全覆盖设立安全生产宣传专栏,建立安全监管政务微博、政务微信平台,发挥新媒体技术推动信息发布常态化、规范化。充分发挥“一报一刊一网”宣传平台作用,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。加强安全生产宣传队伍建设,安全监管部门明确宣传工作机构和专(兼)职宣教人员。

加强安全文化宣传。结合“安全生产月”“安康杯”竞赛、“职业病防治法宣传周”等活动,推进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,传播应急基础知识,普及和宣传避险逃生、自救互救知识和技能,增强社会大众应急意识。

大力推进安全文化示范建设工程。推进安全文化建设示范企业创建工作,切实发挥示范引领作用,提高预防事故、控制职业危害和应急处置能力。

加强安全生产教育培训体系建设。把安全知识普及纳入中小学安全教育和高危行业职业教育范围。强化各级各类人员安全培训和考核工作。加强各级安全监管人员执法资格培训,突出抓好乡镇(社区)安全监管人员的业务能力培训。落实企业安全培训主体责任,确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训到位,以提升实际操作技能为重点,加强高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,强化农民工岗位技能安全教育培训。加强安全培训专项检查,强化培训效果。

.深化安全生产市场机制建设

充分运用市场机制对安全生产工作推动作用,完善工伤保险制度,取消安全生产风险抵押金制度,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险。推进安全生产诚信体系建设,完善失信惩戒和诚信激励机制。实行安全生产不良记录“黑名单”制度,完善信息报送和季度通报机制,注重与隐患排查治理、安全生产举报等制度的有机结合,加大对纳入“黑名单”管理的生产经营单位监管力度,依法限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持。

四、重点工程

()城市公共安全保障工程

加强对城市公共安全的监督检查,推动社会应急服务联动机制的建立,用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确相关部门职责,完善城市各级公共安全管理机构,编制和实施城市公共安全规划。加强对城市交通、消防、水、电、气“生命线”设施等安全监督检查,进一步促进城市公共安全监测预警系统的建立。

()安全生产应急救援体系建设工程

建设专业化应急救援队伍,配备相应的应急救援装备,建立县与各专业救援部门统一协调的安全生产应急救援体系。

()重大危险源监控与重大事故隐患治理工程

深入开展重大危险源监控技术应用,开发适用于非煤矿山、危险化学品、建筑等有关行业和领域内的重大危险源监控装备和系统,实施重大危险源申报、登记、检测、评估制度,建立全县重大危险源监控体系,研究和开发重大事故隐患辨识和分级等技术,建立重大事故隐患治理示范工程,加快对重大事故隐患的治理。

()矿山事故预防与主要灾害治理工程

组织开展煤矿瓦斯防治、矿井水害防治系统建设、顶板灾害治理、矿山工程地质灾害监测与预警等工程建设,确保矿山主要灾害得到预防和控制。

()运输车辆、船舶安全监控系统工程

按照省、市统一要求推广使用运输车辆、船舶安全监控系统。

()安全生产信息化建设工程

要加快安全生产信息化体系建设,推广应用安全生产事故统计系统、安全生产政策法规检索系统、安全生产专家库系统、安全监管监察信息反馈系统等,提高政府安全生产监管水平。

七)地下矿山安全避险“六大系统”建设工程

建设煤矿、地下非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等井下安全避险系统。

五、规划实施的保障措施

()统筹安全生产与经济发展

县、各乡镇党委、政府和县直各部门要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济发展,建立安全生产与经济发展的综合决策机制,正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系,始终把安全生产工作放在首要位置。

()加强对安全生产工作的领导

各乡镇党委、政府要按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的总要求,真正把安全生产纳入党委政府工作的重要日程上来。建立强有力安全生产工作的组织领导和协调管理机制,完善党委政府安全例会制度,保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位,及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

()强化目标考核和责任追究

建立健全各乡镇领导干部的安全生产责任制,层层落实安全责任,加强安全目标责任制考核,把安全生产纳入各乡镇党政领导政绩考核指标体系,严格执行安全生产行政责任追究制度。矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、电信、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划,指导和加强本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产工作负全责。要落实企业安全生产责任制,指导企业建立安全生产自我约束机制。

()建立完善安全生产投入机制

拓宽安全生产投入渠道,形成国家、政府、生产经营单位及全社会多元化的安全生产投入机制,落实和加大安全生产投入,公益性和公共安全设施建设以政府投入为主,制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的优惠政策,建立安全生产专项基金。

()编制和落实安全生产专项规划

根据安全生产工作重点,编制安全生产、安全科技、煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹安全等发展规划,建立安全生产专项规划,完善保障实施机制,并认真组织实施。进一步完善考核制度和奖惩措施,做到责任到位、措施到位、投入到位,保证专项规划顺利实施。各相关部门要按规划的要求和职能分工,各司其职,通力合作,创造条件完成规划中确定的主要任务。

()建立工伤保险与事故预防相结合的机制

完善工伤社会保险制度,扩大工伤保险覆盖面,实行浮动费率。在探索和完善工伤保险与安全生产事故预防相互作用的工作基础上,把以责任保险为主要形式的商业保险引入安全生产与事故预防工作领域,努力实现安全生产与社会保险、商业保险的良性互动,以拓展保险业在安全生产领域的作用来推进安全事故预防机制的进一步完善。提取一定比例的工伤保险资金,设立工伤事故预防基金,用于事故预防和安全生产宣传教育。

()建立安全生产许可制度

要严格市场安全准入制度,新开办生产经营单位必须具备法律规定的安全生产条件,高危行业的企业应依法办理安全生产许可证,对安全产品、安全设备及设施实行市场准入制度,对严重危及生产安全的工艺、设备要实行淘汰制度。要认真落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度,从源头上杜绝不具备基本安全生产条件的生产经营单位进入生产领域。

()积极推进安全质量标准化建设

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,积极推进安全质量标准化工作。通过开展安全质量标准化活动,进一步夯实生产经营单位安全生产工作基础,使生产经营单位全部达到省级安全质量标准,从根本上改善安全生产状况。

()加强群众性的安全生产监督工作

要加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥工会组织的参与和监督作用,鼓励任何社会和个人对安全生产的违法行为进行举报。要倡导以人为本的安全理念,宣传普及安全生产法律法规和安全知识,提高全民安全意识和安全文化素质,巩固“安全生产文化年”建设成果。坚持面向基层、面向职工群众的方针,促进安全文化的繁荣。扶持引导和发展安全文化产业,推动安全丈化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用,加强舆论阵地建设,在全社会形成“关爱生命、关注安全”舆论氛围。