鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县生产安全事故灾难应急预案的通知

 

鸡政办规〔20187

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县生产安全事故灾难应急预案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位、有关部门:

经县政府同意,现将《鸡东县生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

鸡东县人民政府办公室

201848

鸡东县生产安全事故灾难应急预案

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事故分级

1.4适用范围

2.组织指挥体系与职责

2.1县应急指挥部组成与职责

2.2现场应急救援指挥部组成及职责

2.3专家组组成与职责

3.监测和预防机制

3.1信息监测

3.2信息报告

3.3预警

3.4预警级别与发布

4.应急响应

4.1分级响应

4.2紧急处置

4.3指挥和协调

4.4社会力量动员与参与

4.5应急处置终止

5.后期处置

5.1善后处置

5.2信息发布

5.3救援总结评估和备案

6.保障措施

6.1数据与通信保障

6.2应急队伍保障

6.3救援装备保障

6.4资金保障

6.5物资保障

6.6医疗卫生保障

6.7交通运输保障

6.8治安保障

6.9应急避难场所保障

6.10公共基础设施保障

6.11技术保障

7.预案管理

7.1宣传、培训和演练

7.2责任与奖惩

7.3预案制定

7.4预案修订

7.5预案解释

7.6预案生效日期

1.总则

1.1编制目的

规范全县生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序,有效地预防生产安全事故,科学、高效、有序地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,全力推动全县经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省安全生产条例》、《黑龙江省生产安全事故灾难应急预案》和《鸡西市生产安全事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定,并与鸡东县突发事件总体应急预案互相衔接,制定本预案。

1.3事故分级

生产安全事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为特别重大、重大、较大和一般事故四个级别。   

1)特别重大生产安全事故灾难:造成30人以上死亡(含失踪,下同),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重伤,下同),或需要紧急转移安置10万人以上,或直接经济损失1亿元以上,或特别重大社会影响的生产安全事故灾难。

2)重大生产安全事故灾难:造成10人以上30人以下死亡,或危及10人以上30人以下生命安全,或50人以上100人以下中毒,或需要紧急转移安置5万人以上10万人以下,或直接经济损失5000万元以上1亿元以下,或重大社会影响的生产安全事故灾难。

3)较大生产安全事故灾难:造成3人以上10人以下死亡,或危及3人以上10人以下生命安全,或30人以上50人以下中毒,或直接经济损失较大,或较大社会影响的生产安全事故灾难。   

4)一般生产安全事故灾难:造成1人以上3人以下死亡,或危及1人以上3人以下生命安全,或30人以下中毒,或一定社会影响的生产安全事故灾难。   

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.4适用范围

适用于本县内下列生产安全事故灾难的应对工作:

1)一般以上生产安全事故。

2)需要县生产安全事故应急指挥部协调处置的生产安全事故灾难。

2.组织指挥体系与职责

全县生产安全事故灾难应急救援组织体系由县生产安全事故应急指挥部、各部门、企业安全生产应急救援领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

2.1县应急指挥部组成与职责    

(1)县应急指挥部组成

成立鸡东县生产安全事故应急指挥部(简称是县应急指挥部,下同),作为非常设机构,统一领导全县生产安全事故应急救援工作。

总指挥:县政府常务副县长

副总指挥:县安煤局局长

成员单位:由县委宣传部、县政府应急办、县安煤局、公安局、人武部、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、卫计局、环保局、旅游局、农业局、人防办、市场监督管理局、气象局、民政局、工信局、鸡东火车站、鸡东供电公司、鸡东县消防大队组成。

(2)成员单位职责

成员单位按照职责分工,履行本部门的生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施有关应急管理和应急救援工作。

县委宣传部办负责组织新闻单位及时播发由县应急指挥部确定的相关信息。

县政府应急办在事故灾难紧急抢险救灾中,负责事故现场应急通信保障协调工作。   

县安煤局负责生产安全事故抢险救灾的综合组织、协调。负责提供煤矿事故单位的相关信息,组织相关专家为煤矿事故应急救援提供技术指导。 

 县公安局负责事故发生区域的社会治安保障工作和交通秩序。负责参与特大灾难事故组织群众安全转移工作,打击各种违法犯罪活动。   

县财政局负责组织协调筹集应急救援资金,落实相关经费,专款专用,并及时足额拨付到位。  

 县国土资源局负责组织、提供灾害区域的相关地质资料等支持。  

 县住建局负责指导、协调、处置建筑工程、市政基础设施事故抢险救灾和救援工作。  

 县交通运输局负责应急救援人员、物资的运输,为撤离危险区域人员提供必要的交通工具和交通保障。   

县卫计局负责组织事故发生区域的卫生防疫和医疗救护工作。   

县环保局负责事故发生区域环境监测,指导环境应急处置,提出合理化建议,并提供相关技术、设备等支持。   

县旅游局参与重大旅游人身伤亡事故的应急救援。   

县农业局参与重大农业人身伤亡事故的应急救援。   

县人防办负责组织、协调、指挥重大人防工程生产安全事故的应急救援。   

县市场监督监局负责事发单位有关技术、设备、产品的检测和鉴定。   

县气象局负责及时、准确发布事故发生区域的气象信息,提出有关建议。   

县民政局负责调拨用于保障受灾人员基本生活的救灾物资。   

县工信局协助公安局负责事故灾难紧急抢险救援中民爆器材的调用;参与重大工业人身伤亡事故的应急救援。   

鸡东火车站负责为应急救援人员、物资运输和撤离危险区域人员提供必要的铁路运输保障。   

鸡东供电公司负责组织抢修事故现场的供电设施,提供备用电源,尽快恢复事发现场的电力供应。   

县人武部经县政府或县安全生产应急救援指挥中心协调,根据需要负责调集民兵参加生产安全事故应急救援工作。   

鸡东县消防大队经县政府或县安全生产应急救援指挥中心协调,参加生产安全事故应急救援工作。

(3)办事机构   

县应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责处理县指挥部日常工作。主任由县安煤局局长兼任,办公地点设在县安煤局。   

县应急指挥部办公室职责:

(1)贯彻执行国家安全监管总局及省、市政府、鸡东县人民政府有关应急处置工作的方针、政策,认真落实国家及省、市有关生产安全事故应急处置工作的指示和要求。   

(2)建立和完善生产安全事故应急预警机制。

(3)综合协调全县安全生产应急管理体系建设及应急演练。

(4)负责执行县应急指挥部的决定和指示;

5)负责组织协调各成员单位应急救援工作;

6)负责组织做好事故现场调查、等级确定、损失评估等工作;  

7)负责事故处置情况等信息收集、汇总、上报等工作;  

8)负责鸡东县生产安全事故应急预案编制与修订;  

9)负责落实县应急指挥部交办的各项工作。

2.2现场应急救援指挥部组成及职责

事故现场应急救援指挥以属地为主,事发地乡镇政府成立现场应急救援指挥部,总指挥由当地政府负责人担任,负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向县应急指挥部报告事故灾难进展及救援情况,同时报送县政府应急办。依据事故灾难的性质和危及程度,设立救援指挥、人员抢救、医疗救护、新闻宣传、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障等应急救援工作组,各负其责,展开救援工作。

2.3专家组组成与职责

县生产安全事故应急指挥部设立应急救援专家组,主要邀请鸡西市安全监管局专家库中专家组成,负责参与突发生产安全事故的应急处置工作,为合理处置突发生产安全事故的决策提供科学依据。

3.监测和预防机制

3.1信息监测

1)县安煤局负责全县生产安全事故信息接收、报告、初步处理和统计分析。建立全县企业重大危险源、重大事故隐患等基本情况数据库;

2)建立重大危险源、重大隐患普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况;

3)各部门要掌握辖区内生产经营单位分布、灾害、重大危险源等基本状况,建立辖区内生产经营单位基本情况和重大危险源数据库,同时上报县安煤局备案;

4)企业根据可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业重大隐患和危险源数据库,报送县安煤局备案;

5)生产经营单位要加强职工安全教育和培训,增强安全意识,对危险源进行定期检查和巡回检查,随时掌握动态变化情况,一旦出现危及安全生产问题,立即采取措施进行处理。制定事故应急处理预案,配备充足、必要的应急救援器材和工具,每年至少进行1次应急预案演练。

3.2信息报告

1)报告程序及时限。生产经营企业发生较大以上安全事故后,应当在15分钟内向乡镇政府、安煤局报告,安煤局30分钟内将事故情况向县政府应急管理办公室和市安监局报告,县政府应急管理办公室1小时内向市政府应急管理办公室报告。

2)报告内容

①发生事故的单位、时间、地点;

②发生事故单位的行业类型、经济类型、企业规模;

③事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

④事故原因、性质的初步判断;

⑤事故抢险情况及采取的措施;

⑥事故报告单位、签发人、报告时间。

3.3预警

县应急指挥部在接到并确认可能引发一般以上安全事故的预警信息后,根据应急预案及时开展部署,迅速通知各相关救援组和单位采取行动,防止事态进一步扩大;组织事故企业员工和周边居民紧急撤离避险;按照事故发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时向县政府应急管理办公室提出相应预警建议,启动相应预案。

3.4预警级别与发布

根据生产安全事故灾难可能造成的危害程度、发展情况和紧急性等因素,由高到低划分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个预警级别,并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。预警级别与事故分级一一对应。

1)一般级别的预警,由县应急指挥部办公室提出建议,报请县政府主要领导批准,县政府应急管理办公室负责组织,通过预警信息发布平台统一对外发布或宣布解除;较大级别、重大或特别重大级别的预警,由县应急指挥部办公室提出建议,报请县政府主要领导批准后,由县政府应急办向市政府应急办提出预警信息发布建议,由市政府应急办组织通过市预警信息发布平台统一对外发布或宣布解除。

2)预警信息发布后,县应急指挥部、各成员单位、事发地政府立即做出响应,进入相应应急工作状态。根据已发布的预警级别适时启动生产安全事故应急预案;

3)预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并根据事态变化情况和专家组提出的预警建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。

4.应急响应

4.1分级响应

(1)一级响应

发生特别重大生产安全事故时,县政府启动应急预案,在国务院安委会办公室或国家安全生产应急救援指挥中心的统一领导下,动员全部各有关力量,组织实施应急处置工作。

(2)二级响应

发生重大生产安全事故时,县政府启动应急预案,在省安全生产应急救援指挥中心的统一领导下,组织调度市、县政府的应急救援资源和力量,进行紧急处置。   

(3)三级响应   

发生较大生产安全事故时,县政府启动应急预案,县应急指挥部全面负责组织调度县政府的资源和力量,进行处置。   

(4)四级响应   

发生生产安全一般事故时,事发地乡镇政府启动应急预案,县指挥部全面负责组织调度有关部门的资源和力量,进行处置。必要时,县应急指挥部派出工作组给予支持。

4.2紧急处置

生产安全事故灾难发生后,事故单位应当积极采取自救措施。现场应急救援指挥部成立之前,先期到达的应急救援队伍必须迅速与事发单位沟通,实施有效的先期处置,事发地政府负责组织、协调,全力控制事故发展态势。在不影响应急救援的前提下,注意事故现场重要部位保护。  

 县应急救援指挥部按照预案,迅速下达应急处置和救援命令,组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急救援队伍及现场指挥部,及时有效地进行应急救援,防止事态扩大。   

一般生产安全事故灾难由县政府启动相关预案,统一指挥调度,进行应急处置,防止事态扩大。   

发生生产安全事故后如初步判断发生的是较大以上级别生产安全事故,或者无法控制极有可能发展成为较大以上级别生产安全事故时,在立即启动本县预案开展前期应急救援的同时,立即向县指挥部办公室报告真实情况及预计情况,以便县政府根据需要及早启动县级应急预案并向上级汇报启动更高级别预案开展应急救援工作。

4.3指挥和协调

启动应急响应后,县应急指挥部相关人员赶赴现场,成立由县应急指挥部及有关成员单位、专业应急救援指挥机构、各部门和事故单位组成的现场应急救援指挥部,负责指挥、协调与配合应急救援工作。县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构按照部门预案规定的程序,组织相关应急救援力量,配合事发地乡镇政府实施应急救援。

4.4社会力量动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内具有相应救援资质、能力和条件的社会力量参与应急救援工作。    根据应急处置的需要,现场指挥部有权紧急调集人员、物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时,可以依照有关法律法规的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。   

4.5应急处置终止

1)事故处置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害被基本消除,应急处置工作即告结束。

2)事故应急处置结束后,县应急指挥部办公室将终止应急处置工作报告上报县政府应急管理办公室,报请县政府批准后,做出应急结束决定。

3)一般事故由启动预案的县政府宣布应急结束;较大事故由市政府宣布应急结束;重大事故由省安全生产应急指挥中心宣布应急结束;特别重大事故由国务院安委会办公室或国家安全生产应急救援指挥中心宣布应急结束。

4)应急处置结束后,由县应急指挥部办公室将情况及时通知参与事故处置的各成员单位,必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

5.后期处置

5.1善后处置

事发地政府或县政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理,督促有关机构开展保险理赔等事项。

5.2信息发布

1)生产安全事故的新闻发布工作由县委宣传部组织相关媒体进行,由县政府新闻发言人统一发布相关信息。   

2)县委宣传部要派人到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动管理、协调、指导和服务。   

3)县指挥部负责组织参与救援的成员单位和专家撰写新闻稿及灾情报告,经县政府审核后,统一向社会发布。   

4)参与应急救援的各单位收集、整理、传递信息时,必须及时、准确,不得迟报、漏报、误报、谎报,未经允许不得擅自对外发布信息。   

5.3救援总结评估和备案

应急结束后,现场应急救援指挥部组织有关部门和各专业指挥部,分析总结事故灾难抢救工作的经验和教训,提出改进应急救援工作建议,形成应急救援总结评估报告,于应急结束后30日内报县政府和鸡西市安全生产应急救援指挥中心办公室。

6.保障措施

6.1数据与通信保障

由县政府应急管理办公室负责,按照《鸡东县通信保障预案》要求,统一组织相关部门、各电信运营公司,确保县应急指挥部、有关部门及现场各专业应急队伍间的联络畅通。

县安煤局负责组织建立、完善全县重大危险源和救援力量信息数据库,规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信方式。

6.2应急队伍保障

县应急指挥部成员单位要组建县级应急救援队伍。矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、电力、环保、机械加工、冶金等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的生产安全事故,依法组建和完善抢险救援队伍。

6.3救援装备保障

具有专业应急救援职能的成员单位应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业救援队伍按照规定配备必要的装备。  

6.4资金保障

县财政局应及时启用财政预备费,保障生产安全事故应急救援所需经费;事故救援发生的消耗、折损等资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由县政府协调解决。

6.5物资保障

县应急指挥部成员单位、各部门和有关企业按照职责分工和预案要求,应当建立突发生产安全事故灾难应急物资储备制度,储备必要的应急物资。

6.6医疗卫生保障

由县卫计局负责,组建医疗卫生应急专业技术队伍,并拟定医疗救护保障计划。根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作。

6.7交通运输保障

交通运输等有关部门负责,做好交通运输保障工作,必要时,开启特别应急通道,确保应急救援人员和物资快速运送。

6.8治安保障

由县公安局负责,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。

生产安全事故灾难发生地的乡镇政府和社区组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

6.9应急避难场所保障

县民政局、各部门根据实际情况,指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所。

6.10公共基础设施保障

各成员单位要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水等供给,以及事故造成的废弃、有害物质的处理和监测。

6.11技术保障

县应急指挥部下设应急救援专家组,为应急处置指挥决策提供技术支持。

7.预案管理

7.1宣传、培训和演练

(1)宣传

县安煤局负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。负责本地的安全生产应急救援宣传、教育工作,提高全民安全防范意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。    县安煤局要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾救灾常识告知公众;各类教育机构要加强应对事故灾难的教育工作,增加公众防灾救灾知识。

(2)培训  

 县安煤局组织各成员单位应急管理人员以及兼职救援队伍的相关人员进行岗前培训和业务培训。各成员单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍培训,积极组织社会志愿者培训,提高公众自救互救能力。   

(3)演练   

县安煤局、各企业结合自身特点,定期组织安全生产事故灾难应急救援演练,演练结束后应及时进行总结,上报县安全生产应急救援指挥中心办公室。县安全生产应急救援指挥中心每3年至少组织1次应急救援演练。

7.2责任与奖惩

(1)奖励

对在应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人由所在单位、上级管理部门、地方政府给予表彰奖励。

(2)责任追究

对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员,按照有关规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3预案制定

本预案由县安煤局负责组织制定,经县政府审定后实施。各乡镇根据本预案制定本辖区生产安全事故事故应急预案,报县安煤局备案。

7.4预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或者应急资源发生变化,以及应急处置过程中、各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,县安煤局组织对本预案进行修订。修订后上报县政府应急办、市安监局备案。

7.5预案解释

本预案县安煤局负责解释。

7.6预案生效日期

本预案自发布之日起施行。