鸡东县人民政府办公室印发鸡东县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知

 

鸡政办规【201728

鸡东县人民政府办公室印发鸡东县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府有关直属单位、有关部门:

经县政府同意,现将《鸡东县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》   印发给你们,请认真贯彻执行。

鸡东县人民政府办公室

2017124

 

鸡东县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案

为全面推进我县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区(简称无疫区,下同)建设,根据农业部《无规定动物疫病区评估管理办法》(农业部令2007年第1号)、《无规定动物疫病区管理技术规范》(农医发〔201645号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知》(黑政办发〔2016124号)和《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知》(鸡政办规[2017]2号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、无疫区建设必要性

建设无疫区,实行动物疫病防治区域化管理,是世界动物卫生组织积极推行的通行做法,事关国家公共卫生安全和食品安全,直接影响国计民生和社会稳定,是各级政府社会管理和公共服务的重要职责。认真开展无疫区建设,对于推动我县畜牧业转型升级,加快农业结构调整,加快实现高品质畜产品生产基地建设目标,打造绿色食品产业大县,具有重要意义。

无疫区建设目标与原则

(一)建设目标

我县建成完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管、应急管理和动物防疫信息管理体系,并达到国家和世界动物卫生组织规定标准。到2020年,实现牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫无疫,通过国家评估认证。

(二)建设原则

1.政府主导,社会参与。坚持“属地管理、政府负责”原则,调动社会力量广泛参与,形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。

2.统筹规划,有序推进。坚持全县统一规划,严格按照全县规划设定的无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限要求开展工作,同步启动、有序推进。

3.突出重点,分级投入。整合各类资源,按照事权与支出责任相适应原则,根据全县无疫区建设规划,突出重点项目、重点环节和重点措施,集中力量推进无疫区建设工作。

三、无疫区建设范围与实施步骤

(一)建设范围。无疫区划分为保护区和核心区。保护区为平阳镇、永和镇、向阳镇等与俄罗斯接壤的3个镇(含凤凰山林场、西南岔林场、四山林场、联合林场),核心区为除保护区外的我县行政辖区。

(二)实施步骤。2017年全县启动并推进无疫区建设,统筹开展各项工作。完成自我评估,准备好申报基础工作。2018年完成县级自我评估及县整改和申报等准备工作,力争2020年通过国家评估认证。

 四、无疫区建设重点任务

按照“免疫达到无疫、监测证明无疫、监管维持无疫、评估确认无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设“五大体系”。

(一)动物疫病强制免疫体系

1.疫苗储运体系。完善县、乡、村三级疫苗冷链储运系统,县动物疫病预防控制中心配足、配齐与疫苗储运量相匹配的(温控)冰箱、(低温)冰柜、冷库、冷藏车。11个乡(镇)畜牧兽医站配齐冰箱、冰柜。村级防疫室(含社区、林场、农牧场、水库等)配备足量的冰箱、疫苗转运箱和冷藏包,保证全程冷链储运。

2.强制免疫制度。实行政府统一领导,畜牧兽医部门指导监督,养殖单位和个人为防疫责任主体,春秋两季集中免疫和适时补免相结合的强制免疫模式,做到应免尽免,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。规模养殖场实行自主免疫,主动送检样品接受免疫效果检测评估。散养畜禽免疫由政府组织村级防疫员或购买兽医社会化服务的方式实施。

3.防疫档案管理。健全免疫档案、疫苗管理档案、免疫效果评价档案、防疫人员培训档案等无疫区建设档案资料,实行信息化管理。各项记录、档案上下衔接,规范统一,实现可追溯。                         

(二)动物疫病监测预警体系

1.兽医实验室建设。县兽医实验室设施设备、技术力量和生物安全等级均达到国家规定标准,并通过计量认证。

2.监测预警能力建设。县动物疫病预防控制中心配备符合《黑龙江省公务用车制度改革总体方案》(黑车改〔20161号)规定的动物疫病监测采样、流行病学调查车一辆,配齐信息采集和数据处理的设备。以乡(镇)畜牧兽医站、兽医社会化服务组织和村级防疫员为基础,以动物疫病预防控制机构为依托,动物诊疗机构、养殖从业者、执业兽医、乡村兽医等为辅助,形成覆盖全县的信息采集与处理的动物疫情监测预警网络。

3.动物疫情信息管理。建立动物防疫信息数据库,规范监测数据和疫情信息的填报工作,加强疫情报告管理,完善动物疫情举报核查制度。

(三)动物卫生监督监管体系

1.动物防疫监督监管

警示标志牌:在非指定通道检查站设置国家规定的警示标牌标志,按照我县布局要求需要设置9处标牌,分别为:高速入口2处,鸡密线2处,方虎路2处,与俄罗斯接壤的3个乡镇各1处。

2.动物卫生监督执法

1)动物卫生监督机构。县动物卫生监督所人员队伍、设备设施符合《无规定动物疫病区管理技术规范》(农医发〔201645号)要求。县动物卫生监督所具备行政执法主体资格,人员编制、预算经费与监管任务相匹配。

2)动物卫生监督执法装备条件。县动物卫生监督所配备满足工作需要的快速检验、执法办案取证和培训等设备设施,官方兽医须配备执法移动终端设备。

3)动物检疫申报点。按照“统筹规划、合理布局、高效便民”原则设置动物检疫申报点,每个乡(镇)申报点数量达到上级要求,每个屠宰场(厂、点)设置1个,共计22处。申报点办公场所、电子出证、打印机、传真机、电话机等设施设备符合农业部《动物检疫申报点建设管理规范》(农医发〔201043号)要求。

4)监管信息化。对接好省动物卫生监督信息平台和县动物卫生监督机构建设视频监控平台,屠宰场(厂)、备案养殖场、隔离场、无害化处理场所要安装视频摄像和信息衔接设备。

3.病死动物无害化处理

根据我县生猪养殖量及养殖密度布局等情况,拟在我县建立1处较大型病死畜禽无害化处理场所,并配备相关设施设备及封闭式运输车辆。每个乡(镇)至少设立一处病死畜禽集中收集点。在无害化处理场所辐射不到的村屯,以自然村为单位建设无害化处理窖,鼓励规模化养殖场建设完善本企业无害化处理设施,支持社会资本进入无害化处理设施建设。

4.兽药监管

强化兽药监管,严格兽药生产经营质量管理规范,建立兽药生产、经营、使用可追溯体系。提升兽药抽检和兽药残留检测能力,强化兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。  

5.管理措施

1)管理要求:备案养殖场每月须定期登录黑龙江省动物检疫电子出证管理系统,准确真实填写畜禽存栏、免疫档案、消毒记录、用药记录、无害化处理记录等基础信息;聘请村级防疫员统计上传区域内散养户畜禽存栏、免疫情况等基本信息;逐步将养殖信息网上填报与动物检疫电子出证关联。

2)管理制度:无疫区建设期间和建成后,严格控制从非无疫区输入易感动物及其产品,确需输入的,除附有输出地动物卫生监督机构出具的《动物检疫合格证明》外,还应当向黑龙江省动物卫生监督所申报检疫,并取得《动物检疫合格证明》;实行动物、动物产品指定通道制度,外埠输入的易感动物及其产品必须经指定通道进入我县;实行引入动物隔离检疫制度,引入的易感动物必须在动物卫生监督机构指定的隔离场所进行隔离检疫。

(四)应急管理体系

1.应急物资储备。制定鸡东县应急物资储备标准和名录,储备并及时更新应急物资,配备符合规定的应急处置交通工具以及必要的通讯和疫情处置装备,保障动物疫情应急处置需要。

2.应急管理机制。设立鸡东县突发动物疫情应急指挥机构。完善突发动物疫情应急预案,建立应急预备队,定期组织开展应急培训和演练。公开疫情报告和举报电话,及时核查疫情信息,快速反应、果断处置。

3.应急扑杀补贴机制。建立与市场价格相适应的应急扑杀阳性及同群畜禽价格补贴机制。重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。

(五)动物防疫信息管理体系。

 1.动物防疫信息管理平台。建设无疫区动物防疫信息管理平台,完善动物防疫数据库,配备信息采集和处理终端(包括移动终端),建立应急指挥系统,实现养殖数据、强制免疫、疫情监测、动物卫生监督、疫情应急处置、兽医队伍建设等网络信息化管理。加强信息平台的运行维护和安全管理。

 2.动物防疫工作痕迹化管理。建立全县统一、规范的管理制度,规范各类工作记录和档案,建立专门档案室(柜),按照《无规定动物疫病区管理技术规范》要求进行归档,实行动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等工作的痕迹化管理、档案化保存。

 五、无疫区保障措施

(一)组织保障。县政府负责统筹开展全县无疫区建设工作,日常工作由县畜牧兽医局承担。各有关部门和单位各负其责,加强协作,合力推动无疫区建设落实。县编办要进一步优化机构编制资源配置,按照省兽医体制改革意见要求,完善兽医行政机构、技术支撑机构、兽医卫生监督机构,配齐相应人员。完善动物防疫监督管理体制,推进综合执法,提高监督执法效能。县法制办负责按照规定审查起草部门提报的涉及无疫区内容的规范性文件。县发改局要按照有关规定负责无疫区建设项目的立项审批。县工信局负责协调推进跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发、利用、共享。县公安局负责加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处理等工作。县财政局负责县本级无疫区建设资金保障。县国土资源局负责依法保障无疫区建设用地和审批工作。县环保局负责动物隔离场、病死动物无害化处理场等无疫区建设工程环评审批工作。县交通运输局负责协助畜牧兽医部门在公路上设立动物卫生监督警示牌、指示牌工作。县林业局负责组织指导易感野生动物监测和流行病学调查工作。县卫计局负责加强人畜共患病疫情防治工作,及时通报疫情和人畜共患病防治工作进展。县市场监督管理局负责依法对畜牧行业企业、农民专业合作社、个体工商户工商登记管理工作;依法组织开展畜禽农贸市场食品安全监管工作。县畜牧兽医局负责全县技术方案的编制和组织实施,指导全县开展免疫、监测、监管、应急工作,负责无疫区建设评估的综合协调工作。

(二)体制保障。加强畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法、防疫技术服务机构建设,在编制内按岗位要求配齐管理、监管和技术人员。按农业部和省畜牧兽医局规定,建立官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。稳定村级防疫队伍,强化乡(镇)畜牧兽医服务机构队伍建设,配齐村、社区、林场、农牧三场等基层村级动物防疫员,并加强技术培训,提高基层防疫水平。

(三)条件保障。将建设和运行经费纳入本级财政预算。及时拨付本级兽医实验室、疫病监测净化、疫苗储运设备、动物检疫申报点、执法监督、无害化处理设施、应急储备等建设与运行经费;落实高致病性禽流感疫苗配套补助资金;配备本级动物疫病监测采样和流行病学调查专用交通工具;各乡(镇)政府要充分保障乡(镇)畜牧兽医站的动物疫病监测、动物卫生监督等办公用房。

(四)技术保障。成立无疫区建设评估技术专家组,根据国家标准制定本级无疫区建设实施方案和技术路线。充分发挥国家有关部门、县级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用,采取专家授课、专题培训、编印教材等方式,加强无疫区建设宣传、指导和培训。加强兽医、卫生计生、林业等领域机构及专家交流协作,构建跨学科合作平台,为无疫区建设提供智力支持。