鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知

 鸡政办规〔2017〕12号

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,有关部门:

 《鸡东县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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 鸡东县人民政府办公室

 2017年7月10日 

鸡东县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案

为深入推进玉米“市场定价、价补分离”改革,调整完善大豆补贴政策,根据《黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》(黑政办规〔201713号)要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)精神为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,保障玉米和大豆生产者基本收益,促进种植结构调整,加快推进实施农业供给侧结构性改革,提高农业发展质量和效益。

二、基本原则

(一)市场定价、价补分离。进一步完善玉米生产者补贴制度,自2017年起将大豆目标价格补贴政策调整为大豆生产者补贴政策,实现玉米和大豆补贴机制相衔接,玉米和大豆价格由市场决定,政府对玉米和大豆生产者给予一定补贴,生产者随行就市出售玉米和大豆,形成购销主体多元化和多渠道流通的市场格局。

(二)落实补贴、统一政策。按省政府要求统筹安排中央补贴资金。全县范围内施行统一的玉米和大豆生产者补贴政策,对玉米生产者和大豆生产者分别执行统一的玉米生产者补贴标准和大豆生产者补贴标准,充分发挥市场供求关系和价格机制对调整区域种植结构的决定性作用。

(三)保障收益、调整结构。在保证生产者种粮基本收益的基础上,结合补贴资金额度、补贴面积及结构调整方向等因素,按照省政府确定的对玉米生产者和大豆生产者实行差异化补贴标准,引导扩大大豆种植,促进种植结构优化调整,推动农业供给侧结构性改革。[HTK]

(四)公开透明、公平公正。严格按照补贴政策落实改革措施,规范工作流程,健全补贴机制,实行面积公示、补贴公示和档案管理等制度,自觉接受各方监督,维护玉米和大豆实际生产者合法利益,确保财政补贴资金发挥政策效应。

三、主要内容

(一)补贴对象。玉米和大豆生产者补贴的对象为:本县行政区划范围内玉米、大豆合法实际种植面积的实际生产者(包括农民、农民专业合作社、企事业单位等)。补贴资金直接发放给实际生产者。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地(包括乡村机动地),且流转合同明确约定补贴归属流出方的,由合同双方按约定执行。

玉米、大豆合法实际种植面积是指拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位(林业局、农牧场等)签订的土地承包、承租或开发使用合同,且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米、大豆的面积。

合法面积核实具体口径:

1.村集体耕地合法种植面积以二轮土地承包台账数据为依据,拱地头、扩地边形成的耕地不纳入补贴范围;

2.与村集体、乡级以上政府或有关单位签订合同,且合同约定用于农作物种植的坝外河滩地种植的玉米和大豆面积纳入补贴范围,其他坝外河滩地种植的玉米和大豆面积不纳入补贴范围;

3.流转的军队农场耕地种植玉米和大豆的,实际种植者必须提供同军队农场签订的耕地流转合同,方可纳入补贴范围;

4.林业工资田按职工档案工资额度,经林场或其主管林业局确认,并出具本级政府或上级部门认定的相关文件,经政府主要领导或部门负责人签字并加盖公章后,报统计、农业等部门进行备案予以确认,林业非工资田不纳入补贴范围;

5.土地整理过程中新增的耕地,取得土地部门项目合格验收报告的纳入补贴范围,否则,不纳入补贴范围;

6.已被征用耕地种植的玉米和大豆面积不纳入补贴范围。

下列情况不得享受补贴:

.未经过申报、公示、审核的玉米和大豆种植面积;

.在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米和大豆的面积;

.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米和大豆的面积。

(二)补贴标准。我县执行全省当年亩玉米和大豆生产者补贴标准。大豆生产者补贴标准原则上高于玉米生产者补贴标准。

(三)补贴程序。

.面积核实。每年6月初至7月中旬,各乡镇及有关单位(林业局、农牧场等)按照县统计局、农业局的统一部署,组织所有包村干部和村干部(大致每两百户玉米和大豆实际种植者安排一名包村干部,每村至少出两名“老三位”村干部为基准)对辖区内玉米和大豆实际种植者开展入户调查和地块实地核实工作,并将调查核实的玉米和大豆合法实际种植面积,玉米和大豆生产者和流转地承包者姓名、身份证号码、地块座落等信息进行签字、登记,在村屯、乡镇政府或农场(单位)进行张榜公示,确保玉米和大豆合法实际种植面积数据真实准确。8月25日前,县政府将审定后的辖区内玉米和大豆合法实际种植面积数据以正式文件(含电子版)报省统计局、省农委。同时,统计局和农业局将补贴对象姓名、身份证号码、玉米和大豆合法种植面积等详细补贴信息函告财政局,作为当年发放玉米和大豆生产者补贴的基础。

.补贴发放。省财政厅将补贴资金通过粮食风险基金专户直接拨付我县。省级财政补贴资金到位后,由财政局根据统计局、农业局函告的补贴对象玉米和大豆合法实际种植面积及省政府确定的补贴标准,经公示无异议后,于9月底前通过粮食补贴“一折(卡)通”将补贴资金足额兑付给补贴对象。

(四)补贴监管。补贴资金专户实行封闭管理、分账核算。各乡镇及有关单位(林业局、农牧场等)要建立补贴面积和补贴资金公示、档案管理和监督检查制度,设立并公布监督举报电话,接受群众监督。

四、组织实施

(一)强化组织领导。县政府要加强组织领导,建立联席会议制度,统筹协调解决实施中的实际问题,确保改革顺利推进。

(二)明确职责分工各有关部门要抓紧完善和细化有关政策措施,加强协调配合,完善工作机制,扎实推进各项工作。

1.财政局主要职责。财政局作为玉米和大豆生产者补贴工作牵头部门,主要负责牵头研究制定我县补贴工作实施方案、制定玉米和大豆生产者补贴资金发放管理办法,分配并拨付补贴资金,监督指导补贴资金管理发放。

2.农业局主要职责。农业局牵头负责补贴政策宣传,加强玉米和大豆生产技术指导,提高粮食品质,主要负责组织开展补贴面积数据统计调查及核实工作,配合财政局研究制定补贴实施工作方案,明晰补贴范围,并组织开展对补贴工作的监督检查。

3.统计局主要职责。统计局主要负责组织开展补贴面积数据统计调查及核实工作,配合财政局研究制定补贴实施工作方案,明晰补贴范围,配合农业局对补贴工作的监督检查。

4.物价办主要职责。物价办主要负责做好玉米和大豆生产成本收益调查工作,做好玉米和大豆市场价格监测工作,配合财政局研究制定补贴实施工作方案,明晰补贴范围,配合农业局对补贴工作的监督检查。

5.各乡镇(林业局、农牧场)主要职责。各乡镇(林业局、农牧场)主要负责本辖区的补贴政策宣传、解释及此项工作中的信访稳定工作,开展补贴面积数据统计调查及核实工作,开展对补贴工作的监督检查,监督各行政村里或林场补贴公示公开化、透明化,确保补贴的及时准确发放。

6.行政村(林场)主要职责。各行政村(林场)主要负责对本村农户(林场职工)补贴政策宣传、解释及此项工作中的信访稳定工作,组织开展补贴面积数据统计调查及具体核实工作,对农户(林场职工)补贴面积进行公示,并对补贴数据的真实性、准确性负主要责任。

7.监察局主要职责。主要负责对工作疏忽等非主观故意原因造成上报补贴面积核实不准的,对相关单位人员(乡镇、林业局、农牧场)及村干部进行追责。

8.公安局主要职责。主要负责对各单位(乡镇、林业局、农牧场)对违规虚报面积的农户或农场职工处置工作。

9.检察院主要职责。主要负责对各单位(乡镇、林业局、农牧场)工作人员主观故意弄虚作假骗取补贴资金、违反规定分配或拨付兑付资金及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为,将依法依规追究相应责任。

10.法院主要职责。主要负责对各单位(乡镇、林业局、农牧场)对违规上报补贴资金的立案处理工作。

各有关部门要各负其责,共同做好政策解读与政府信息公开工作。

(三)严格监督检查。[HTF]各有关部门要通过门户网站、新闻媒体及监督电话广泛接受群众监督。禁止补贴资金体外循环,禁止集体或个人代领转付补贴资金,禁止用补贴资金抵扣相关费用。每年补贴资金兑付后,县里要对补贴政策执行情况进行全面检查,组织开展重点抽查,对发现的问题及时整改。对于滞拨、截留、挪用和骗取补贴资金以及擅自改变补贴标准、扩大补贴范围等违规行为依法依规给予严肃处理。对因工作不力造成不良影响和严重后果的单位和个人通报批评,严肃问责。

(四)加强政策宣传。[HTF]充分利用广播、电视、网络、手机、宣传手册等媒体工具和宣传手段,以及干部走村入户等宣传方式,广泛宣传解读政策,增强政策的透明度,使广大群众及时清楚了解实行玉米和大豆生产者补贴政策的重大意义,掌握补贴对象、面积核实、补贴标准、资金兑付等政策要点,赢得广大群众对改革的理解和支持。

五、工作责任

玉米和大豆生产者补贴工作要遵循“谁审批、谁负责”的原则,明确补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付兑付各环节审批责任,做到责任清晰、管理规范。

(一)补贴面积申报审核环节责任。补贴面积申报单位或个人对提出的申报事项真实性、完整性负责。统计局、农业局等有关部门按照职责分工,对补贴面积进行核实确认并对核实结果负责。

(二)补贴资金分配环节责任。财政局和有关部门按照职责分工,根据补贴资金管理相关规定,公平、公正分配资金,并对资金分配到各乡镇及有关单位(林业局、农牧场等)结果的准确性负责。各乡镇及有关单位(林业局、农牧场等)有关部门按照职责分工,对补贴资金分配到补贴对象结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成资金分配结果不准确的,由具体资金申报单位或个人以及补贴面积核实部门负责,并按照国家有关规定承担相应责任。

(三)补贴资金拨付兑付环节责任。财政局具体负责拨付和组织商业银行兑付补贴资金,并对单位和个人兑付资金的合规性负责。

对各部门及其工作人员在补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付兑付等环节审批工作中出现的问题,区分不同情况依法依规进行处理。对工作疏忽等非主观故意原因造成上报补贴面积不实不准的,财政局对多拨付的补贴资金予以收缴,由相关部门对责任单位和责任人进行问责追责;对主观故意弄虚作假骗取补贴资金的,虚报、多报、漏报一亩(含一亩)以上的单位或个人,按每亩处罚100元的标准从工资中扣除,并由纪检监察部门对其进行相应的问责处理,对虚报面积的农户、林场职工报公安部门进行处理,达到一定亩数、金额的由法院依法立案处理,对其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为,将依法依规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。