鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县电力突发事件应急预案的通知

鸡政办规〔201621

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县电力突发事件应急预案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府有关直属单位,有关部门:

经县政府领导同意,现将《鸡东县电力突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鸡东县人民政府办公室           

20161227            

鸡东县重、特大电力突发事件应急预案

 

 

1. 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 电力突发事件分级

1.5 工作原则

1.6 预案体系

2. 组织体系

2.1 领导机构

2.2工作职责

2.3 工作机构

2.3.1办公室职责

2.3.2电力调度机构职责

2.3.3电力生产企业职责

2.3.4重要用户职责

2.3.5其它成员单位职责

2.4专家组

3.预测和预警

3.1 信息监测

3.2 预警

3.3预警分级

3.3.1一级预警

3.3.2二级预警

4. 应急响应

4.1 事故报告

4.2 事故通告

4.3 应急处置

4.4 应急结束

5. 后期处置

5.1 事件调查

5.2 评估与总结

5.3 信息发布

6. 应急保障

6.1 技术保障

6.2 装备保障

6.3 人员保障

7. 宣传、培训与演练

7.1 宣传

7.2 培训

7.3 演练

8.附则

8.1 预案管理与更新

8.2 责任与奖惩

8.3 预案解释

8.4 预案生效日期

1. 总则

1.1 编制目的

为建立健全鸡东县电力突发事件应急机制,及时、正确、有效和快速地处理鸡东县电网大面积停电等突发事件,统一指挥,及时协调各有关部门和相关企业开展应急救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作,最大限度地减少突发事件造成的危害和损失,维护社会稳定和人民生命财产安全,保证全县经济社会健康有序地发展。

1.2 编制依据

本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《黑龙江省电力设施与建设保护条例》、《电网调度管理条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》、《国家电网公司电力生产事故调查规程》、《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案》、《黑龙江省电力事故应急预案》为依据,与《鸡东县人民政府突发事件总体应急预案》相衔接,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于应对和处理鸡东县内电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

本预案大面积停电是指:电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故,引起链锁反应,造成鸡东县电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

1.4 电力突发事件分级

依据电力行业突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况,划分为一级电力突发事件和二级电力突发事件两个等级。

一级电力突发事件:发生下列情况之一,电网进入一级电力突发事件应急状态:

1)因电力生产发生电网事故,造成鸡东县电网减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上;

2)县城减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上;

3)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成鸡东县电网减供负荷达到事故前的50%及以上;

4)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击,对鸡西电网、省电网安全稳定运行构成威胁;

5)一次事故发生2座及以上220kV变电站全停事故。

二级电力突发事件:发生下列情况之一,电网进入二级电力突发事件应急状态:

1)因电力生产事故,造成鸡东县地区电网减供负荷达到事故前总负荷的10%40%之间;

2)因人员、设备、外力破坏、自然灾害等造成全县减供负荷损失,乡镇在25%至40%之间(指实际停电负荷,因设备自投或倒方式短时间停电后恢复的负荷不记在内)的停电事故;

3)发生变电站内220kV及以上母线全停事故;

4)未构成特、重大人身事故的重伤及死亡事故;

5)发生《电力生产事故调查规程》中规定的下列情况之一。3kV及以上发供电设备发生下列恶性电气误操作:带负荷误拉(合)隔离开关、带电挂(合)接地线(接地开关)、带接地线(接地开关)合断路器(隔离开关);220kV及以上线路倒杆塔;120MVA及以上变压器绕组绝缘损坏;220kV及以上断路器、电压互感器、电流互感器、避雷器爆炸。

1.5 工作原则

鸡东县电力突发事件应急救援工作遵循“预防为主、统一指挥、分工负责、保证重点、分级管理”的原则。

1)预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全管理,落实突发事件预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力生产突发事件发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;协调发电燃料供给,规范电力县场秩序,避免发生电力供应危机;开展大面积停电恢复控制研究,制定科学有效的电网恢复预案;开展停电救援和紧急处置演练,提高对重、特大电力事故处理和应急救援综合处置能力;

2)统一指挥。在县委、县政府领导下,统一指挥和协调。通过应急指挥机构和电网调度机构,组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作;

3)分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立电力突发事件应急体系。电网企业要按照电网结构和调度管辖范围,制定和完善电网应急处理和恢复预案,保证电网尽快恢复供电。

4)保证重点。在电网事故处理和控制中,将保证电网的安全放在第一位,采取各种必要手段,防止事故范围进一步扩大,防止发生系统性崩溃和瓦解。在供电恢复中,优先考虑重点地区、重点单位、重要用户恢复供电,尽快恢复社会正常秩序;

5)分级管理。按照分级管理、统一协调、各负其责的原则建立突发事件应急组织体系。

1.6 预案体系

鸡东县重、特大电力突发事件应急预案体系由县政府应急保障预案、县政府相关部门应急救援预案、电网企业突发事件应急预案、电力生产企业突发事件应急预案等组成。电力突发事件发生后,县政府和有关部门、单位应各司其责,按照各自预案及时有效地开展应急救援和处置工作。 

2. 组织体系

2.1 领导机构

成立鸡东县重、特大电力突发事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),统一领导应急救援和处置工作。

总指挥:县政府县长

副总指挥:县政府分管副县长

主要成员:县委宣传部、县安全生产监督和煤炭管理局、县公安局、县交警队、消防大队、农业局、水务局、市场监督管理局、监察局、人武部、工信局、民政局、财政局、住建局、环保局、城管大队、鸡东供电公司、鸡东县电业局等单位负责人。县应急指挥部成员单位根据应急救援需要随时进行调整确定。

2.2工作职责

1)贯彻执行国务院、省、县政府有关应急工作的方针、政策,认真落实国务院和省、县政府有关电力突发事件应急工作指示和要求;

2)统一领导、协调鸡东县电力突发事件应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,研究重大决策和部署;

3)决定启动应急预案,宣布进入电网停电状态,发布具体应急指令;终止应急预案,宣布解除电网停电状态;

4)协调县政府应急指挥部成员单位之间的关系,指挥应急救援工作;

5)建立完善电力突发事件应急救援机制,负责电力突发事件应急预案制定、修订和组织实施工作;

6)当应急救援工作出现特殊情况,不能独立处置时,提请县政府组织、协调应急救援工作;

7)负责协调联络电力突发事件应急处置专家组成员的工作;

8)负责做好电力突发事件应急处置队伍的培训和预案演练工作;

9)负责督导电力突发事件应急处置队伍,做好应急抢险装备的保养和维护。

2.3 工作机构

县应急指挥部下设办公室,作为常设机构,设在县工信局。负责处理应急指挥部的日常业务。

主任由工信局局长担任,副主任由供电公司经理、县安煤局局长担任。成员县委宣传部、县安全生产监督和煤炭管理局、县公安局、县交警队、消防大队、农业局、水务局、市场监督管理局、监察局、人武部、民政局、财政局、住建局、环保局、城管大队、等企业负责人组成。

2.3.1办公室职责

1)落实县应急指挥部部署的各项任务;

2)执行县应急指挥部下达的应急指令;

3)组织制定、修订和评估应急预案工作,并监督执行情况;

4)掌握应急处理和供电恢复情况;

5)负责收集整理应急救援工作情况,对上报送信息。

2.3.2电力调度机构职责

鸡东电业局是电网突发事件处理的指挥中心,负责监测、检查电网安全运行情况,统一指挥、调度管辖范围内的电网突发事件处理。主要职责是:

1)服从上级调度命令,指挥电网事故处理;

2)启动调度事故处理预案,控制事故范围,保证主网安全,恢复电网供电;

3)及时将电力突发事件处置情况向县应急指挥部汇报。

2.3.3电力生产企业职责

有关电网企业、发电企业都要成立电力突发事件应急指挥机构,要制定应急预案,接受应急领导小组领导,负责本企业事故抢险和应急处理工作。

2.3.4重要用户职责

沈阳焦煤鸡西盛隆矿业有限责任公司及煤矿生产企业等重要用户,要制定和完善电力突发事件应急预案,事故发生后及时启动自备应急保安电源,做好本单位事故抢险和应急处理。

2.3.5其他成员单位职责

1)县委宣传部:负责对现场媒体活动的管理,负责记者的采访申请,并对记者进行管理、引导和服务;配合指挥部组织新闻媒体严格按照有关规定,及时做好新闻报道工作,正确把握舆论导向;

2)县政府应急办:负责通信保障工作,协调通信保障方在处置电力突发事件期间保证通信畅通;

3)县监察局:负责检查和督导事故应急救援工作的落实情况,对失职、渎职行为予以查处;

4)县工信局:负责协调做好应急措施落实的综合工作,以及有关应急物资的紧急生产及调运;

5)县公安局:按《鸡东县治安维护应急保障预案》的要求,负责组织、指导各级公安机关维护社会治安、交通秩序,做好消防工作;

6)县财政局:负责应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等有关经费保障;

7)鸡东车务段、县交通运输局:负责保障抢险救灾物资、生活必需品等的运输;

8)县商务和粮食局:负责组织抢险物资及生活必需品的调运和县场供应;

9)县安煤局:协调事故应急处置工作,并监督应急措施的落实情况;

10)县卫计局:按《鸡东县医疗救援应急保障预案》要求,负责组织事故应急医疗救护工作,防止和控制事故现场疫病的传播;

11)县环保局:负责事故现场环境的监测工作;负责事故现场污染程度、危害范围的判定,提出污染源处置和污染区域防护措施的建议;

12)县气象局:按《鸡东县气象应急保障预案》要求,负责事故现场的气象实时监测,提供保障应急抢险的气象资料及预报;

 (13)消防大队:定期进行防火检查,督促有关单位和个人落实防火责任制,及时消除火灾隐患;协助有关部门调查火灾原因、处理火灾事故。

2.4专家组

县电力突发事件应急指挥部办公室聘请电力生产、管理、科研等方面专家,组成电力事故专家组(名单附后)。

主要职责

1)为鸡东地区电力行业中长期安全规划、信息系统的建设与管理,以及电力行业防止灾害最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议;

2)对特别重大、特大电力突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案进行研究、评估,并提出相关建议;

3)发生重大电力突发事件时,向县应急指挥部提供科学有效的决策咨询方案,必要时参加事件的应急处置工作。

3. 预测和预警

县电力突发事件应急指挥部办公室针对各种可能发生的电力突发事件,不断完善预测预警机制,科学的开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.1 信息监测

1)建立健全信息监测网络。鸡东供电公司、鸡东电业局等各电力调度、生产企业和重点电力用户,都要建立起与电网调度和县应急指挥部办公室联系的信息监测渠道,明确监测任务,完善监测设施,提高监测能力;

2)各电力调度、生产企业和重点电力用户,负责本单位的重大危险源、重大隐患的排查、登记和管理工作;掌握本单位重大危险源的数量、重大隐患的分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况,做好信息收集、风险分析和及时整改工作。

3.2 预警

1)县应急指挥部办公室负责电力突发事件预防、处置的监督和管理工作。鸡东供电公司、电业局应根据职责分工,按照电力突发事件发生的等级、趋势和危害程度及时向县应急指挥部办公室提出相应的预警建议;

2)县应急指挥部办公室在确认可能引发电力突发事故的预警信息后,及时向县政府应急管理办公室报告,经县政府批准后,通过县政府预警信息发布平台,发布电力事故预警信息。同时迅速通知各相关成员单位和部门采取行动,紧急部署电力事件可能影响到的场所启动应急措施,防止事件的发生或事态进一步扩大;

3)预测将有电力突发事故发生时,县应急指挥部办公室要密切关注事态发展趋势,根据事件的发展状况和严重程度,及时将信息通报给各相关部门,并适时建议县应急指挥部启用专家组。

3.3预警分级

由于鸡西供电公司电网总容量不足600兆瓦,依据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号令)中电网大面积停电事件分级标准,鸡西公司电网大面积停电事件分为较大、一般两级。因此根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度,对照鸡西公司电网大面积停电事件分级,将鸡东供电公司电网大面积停电预警分三级和四级,分别用黄色和蓝色标示。

3.3.1三级预警

出现下列情况之一,发布三级预警:

1)省公司或县政府有关部门发布电网大面积停电较大三级预警;

2)经鸡西公司相关部门综合分析,可能发生鸡西局较大电网大面积停电事件者;

3)鸡西公司应急领导小组根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布三级预警。

3.3.2四级预警

出现下列情况之一,发布四级预警:

1)省公司或县政府有关部门发布电网大面积停电四级预警;

2)经鸡西公司相关部门综合分析,可能发生鸡西公司一般电网大面积停电事件者;

3)鸡西公司应急领导小组根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布二级预警。

4. 应急响应

4.1 事故报告

1)发生电力突发事件时,电力企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况30分钟内向县电力突发事件应急指挥部办公室报告,县电力突发事件应急指挥部办公室在30分钟内向县政府应急管理办公室和鸡东供电公司电力突发事件应急指挥部总指挥报告,并及时续报有关应急处置情况。县政府应急管理办公室报请县政府主要领导批准后,在2小时内向市政府应急管理办公室报告;

报送时限

发生一般(四级)电网事件时,鸡东供电公司要在事件确认后30分钟之内向县政府应急办报告,并及时续报有关应急处置情况。县政府应急办在2小时内上报市政府应急办报告;

发生较大(三级)电网事件时,鸡东供电公司要在事件确认后10分钟之内向县政府应急办报告,并及时续报有关应急处置情况。县政府应急办在1小时内上报省政府应急办报告。

2)县电力突发事件应急指挥部总指挥主持召开紧急会议,就有关重大应急问题做出决策和部署,并将有关情况向县政府汇报。经县政府批准启动应急预案。

4.2 事故通告

1)发生电力突发事件后,县应急指挥部办公室负责召集有关成员单位,就事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报,并通过媒体发布公告,使成员单位和公众对停电情况有客观的认识和了解。在电力事故应急状态宣布解除后,及时向成员单位和公众通报信息;

2)在电力事故处置期间,要加强信息发布和舆论宣传工作,各级政府要积极组织力量,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。

4.3 应急处置

1)电网与供电恢复:发生电力突发事件后,鸡东供电公司、鸡东电业局和有关电力企业要尽快采取措施恢复电网运行和电力供应。

在电网恢复过程中,鸡东供电公司协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复,保证电网安全稳定留有必要余度。在条件具备时,优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。

在电网恢复过程中,各发电厂严格按照电力调度指令恢复机组并网运行,调整发电出力。

在供电恢复过程中,各电力用户严格按照调度计划分时分布地恢复用电。

2)应急救援:发生突发电力事件后,受影响或受波及的各级政府、各成员单位、各类电力用户要按照职责分工立即行动,组织开展社会停电救援与处置工作。

对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、铁路、火车站、机场、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、高层建筑、钢铁等电力用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。

高层建筑、商场、影剧院等各类人员聚集场所的电力用户,停电后应迅速启动应急照明,组织人员有组织、有秩序地集中或疏散,确保所有人员人身安全。

公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作,加强社会巡逻防范工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

消防部门做好各类救火救援应急准备工作,及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

交通管理部门组织力量,加强停电地区道路交通指挥和疏导,缓解交通堵塞,避免出现交通混乱,保障各项应急工作的正常进行。

物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售,保证居民在停电期间的基本生活资料供给。

停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案,有效防止各种次生灾害的发生;

电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾,恢复被损电力设施,恢复灾区电力供应工作。

4.4 应急结束

在同时满足下列条件下,县电力突发事件应急指挥部经研究决定宣布解除电力事故状态:

1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

2)停电负荷恢复80%以上,重点地区负荷恢复90%以上;

3)发电机组恢复运行,燃料储备基本达到规定要求;

4)无其它对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。 

 5. 后期处置

5.1 事件调查

电力突发事件发生后,由县应急指挥部成立调查组进行事故调查。各相关地区、各有关部门和单位要认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清突发事件发生的原因、发生的过程、恢复情况、事故损失等。

事件调查应与现场应急处置工作有机结合。调查组到达现场后认真听取事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事件调查工作包括:事故现场调查,技术分析,事故原因的判定,事故性质和责任的查明,应急援情况的调查,编写事故调查报告,提出安全预防措施建议。

5.2 评估与总结

1)电力突发事件发生后,电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进电力事故应急预案; 

 (2)县政府、各成员单位应及时总结应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

县应急指挥部在宣布应急结束后的10日内向县政府提交书面总结报告。

5.3 信息发布

电力突发事件的信息发布工作,由鸡东供电公司提供相关事件信息,并报县应急指挥部会同县委宣传部统一进行管理协调,县委宣传部负责对现场媒体活动的管理协调和指挥;负责与参加应急处置工作的各成员单位联系、收集、整理应急工作进展情况,县政府采取的应急措施等方面信息,经县政府主要领导批准后,第一时间通过报刊、广播、电视、信息网等方式向社会发布。各成员单位未经允许不得擅自发布信息。

6. 应急保障

6.1 技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。县应急指挥部办公室负责组织电力生产、管理、科研等方面专家,对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失,增加技术投入,研究学习国际先进经验,不断完善电力突发事件应急技术保障体系。

6.2 装备保障

各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。各级应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

6.3 人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

7. 宣传、培训与演练

7.1 宣传 

 各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育,并通过各种新闻媒体向全社会宣传发生电力突发事件的紧急情况下如何采取正确措施处置,增强公众的自我保护意识。

7.2 培训

县应急指挥部办公室组织各成员单位、电力企业和重要电力用户对应急预案的学习和演练,并通过专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援的业务知识水平。

7.3 演练     

县应急指挥部办公室至少每年组织一次应急联合演练,加强和完善各成员单位、电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点,定期组织本企业的应急救援演练。

8. 附则

8.1 预案管理与更新

本预案由县工信局牵头组织制定。

随着应急救援相关法律法规的制定和修订,部门职责或应急资源发生变化,以及在演练、实施过程中发现存在问题或出现的情况,县工信局及时修订完善本预案,报县政府应急管理办公室备案。

各乡(镇)政府、部门及电力企业,应根据本预案结合工作实际,制定本地区、本部门、本企业的电力突发事件应急预案。

8.2 责任与奖惩

突发电力事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。由县监察局对突发电力事件应急处置情况的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

县政府对突发电力事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对突发电力事件应急处置工作中玩忽职守造成损失的,依法追究当事人的责任,并予以处罚,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究其刑事责任。

8.3 预案解释

本预案由县工信局负责解释。

8.4 预案生效日期

本预案自发布之日起实施。