鸡东县人民政府2016年度法治政府建设工作报告

2016年,鸡东县政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,认真落实党中央、国务院和省、市政府决策部署,扎实推进依法行政,加快法治政府建设,取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、坚持依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革

认真贯彻落实行政许可“一法一例”,清理行政审批事项,积极落实已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。建立审批监管平台,全面实施网上审批。全年受理审批事项1281,办结1252,大大缩减了审批时限及程序。完成清理和规范事业单位、行业协会、中介机构与行业主管部门脱钩工作。

(二)大力推行权力清单、责任清单

在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,共保留行政权力3320项。将保留的行政权力的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、一次性告知单、监督方式等内容以权力清单的形式在县政府网站予以公布,接受社会各界监督。

(三)进一步加强市场监管

认真执行国家及省政府公布的工商登记前置、后置行政审批事项。贯彻落实 “五证合一、一照一码”登记制度改革。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系。

二、坚持完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监督管理

完善规范性文件的前置审查、备案和定期清理等相关制度和规程,根据省市的要求从201651日起,对规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。现以新的鸡政办规*号和鸡政规*号的规范性文件正式发文。2016年度共审查县政府、县政府办文件161件,其中规范性文件8件,已通过合法性审查,并上报鸡东县人大、鸡西市政府备案。

(二)落实规范性文件清理长效机制

2016年贯彻国务院要求进一步简政放权为契机,结合省、市政府关于清理规范性文件的要求,对国务院下发的失效的382件国务院文件,凡以失效文件作为依据制发的文件一律废止,对现行的从2001年起所有的以政府或以政府办名义下发的文件进行深度清理,完善行政执法依据,着力解决权责交叉、以失效规范性文件执法等问题。累计排查规范性文件549件,保留45件,清理504件,清理率达到91.8%

三、坚持推进行政决策科学化、民主化、法治化

加强领导干部民主决策、科学决策、依法决策能力。推行重大行政决策合法性审查和集体讨论制度。鸡东县政府于2016年重新制定了《重大行政决策合法性审查制度》,重大行政决策作出前,提交法制部门进行合法性、合理性审查,未经审查或审查不合法的,不作出决策。各项重大行政决策必须经县领导班子会议集体讨论和深入研究审定后才作出决策。对于领导交办的重大行政决策事项,由法制办组织专家对行政决策的必要性、合法性、合理性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证,科学地评估决策风险,并制定相应的处置预案,未经评估或者评估不通过的,不予决策。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)推进“两随机一公开”机制落实

全面推行建立“两随机一公开”机制,严格执行规定标准,并接受社会监督。进一步开展“两随机、一公开”,推进简政放权、放管结合、优化服务,规范了行政行为,健全完善行政执法依据,规范执法行为,规范制度检查,明确不同层级执法管辖权限,避免重复交叉执法,严控涉企检查,优化鸡东县经济社会发展环境。

(二)健全行政执法人员管理

根据《黑龙江省行政执法证件管理办法》的规定, 2015年老版执法证全面作废,由部门对部门申请重新办理执法证件,县市场监督管理局因没有对上部门,由县政府审核上报116名执法证正在办理中。其他对上申请办理执法证的,安监局、国土局、环保局、交通局都换发了新的执法证件。为了规范行政执法人员行为,优化服务,严格执法标准,县政府加强行政执法人员培训力度,要求各行政执法部门制定部门年度学习计划,培训行政执法人员专业法律知识。

(三)严格行政执法程序。

建立行政执法全过程记录制度,实现行政执法全程留痕,确保各个环节有据可查。建立重大行政执法决定法制审核制度,重大行政执法决定须经法制机构审核后作出。建立行政执法公示制度,依各部门实际情况依托部门网络平台,将执法主体、依据、程序、进展、结果等内容向社会公开,接受监督。

通过建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示等三项制度,有力推进行政机关严格、规范、公正、文明执法。

(四)推进行政执法体制改革

完善行政执法管理,加强统一领导和协调。推进综合执法。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法水平。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求,各部门切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。

(二)完善社会监督和舆论监督机制。畅通互动平台,及时回应社会关切问题,组织全县部门网络在线访谈,拓宽互联网诉求渠道,开通县长信箱、网站、电话等多种诉求平台,实现多渠道受理公众诉求,为群众更加方便快捷的互联网交流互动平台。

(三)全面推进政务公开。推进政府信息公开目录和内容载体建设,加强信息公开查阅服务平台建设,方便公众查阅利用。健全信息发布机制,上半年收录政府信息1103条。

(四)完善行政纠错问责机制

制定行政过错追究制度,加大对县重点项目推进情况的问责力度,将政府投资项目纳入问责范围,加大对相关建设单位、牵头推进落实职能部门的行政行为的监督。着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处发生在民生、土地征收、扶贫等领域的严重违纪行为,以及吃拿卡要、与民争利等问题。

(五)建立法律顾问制度

落实国家建立以政府法制机构人员为主体,聘请专家、律师参与的法律顾问队伍的要求,在加强政府法制机构建设的同时,组建政府法律顾问信息库,健全法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问职能作用,共同审查重点项目投资、政府合同,共审查协议、合同272件,有效防范决策风险。

六、坚持依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政复议、行政应诉工作,《行政复议法》实施以来,鸡东县政府从行政复议队伍建设、行政复议办案制度建设等方面入手,成立行政复议委员会,建立行政复议专家学者库等方式,推动行政复议工作开展。具体做法有:加强队伍建设,提高复议人员政治和业务素质。全县有20名从事行政复议及应诉人员通过法律及业务学习,通过全市统一考试取得了行政复议及应诉人员资格证,提高复议应诉人员的业务水平。出台了《鸡东县行政应诉工作规定》,就行政机关负责人出庭应诉、行政应诉工作责任分工及加强督导作出重点规范,不断健全行政应诉工作机制。

鸡东县政府坚持以推进法治政府建设实施方案五年规划为目标,严格按照方案任务分工及时间安排,将法治政府建设落实到实处。做好考核工作,通过采取有效措施,全面推进鸡东县政府依法行政,建设法治政府进程。