鸡东县创新驱动发展的实施意见

创新驱动是引领发展的第一动力,是推动社会进步的重要力量。为深入贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》精神和省市相关要求部署,主动适应经济发展新常态,推动鸡东创新驱动发展,现按照国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见(国办发【201743号),结合我县实际,提出如下实施意见。 

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入践行新发展理念,积极实施“双轮驱动、一个体系、六大转变”的创新驱动发展战略,把创新驱动发展作为经济社会发展的核心战略,发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用,充分利用我县产业基础、区位优势,围绕做好“三篇大文章”,抓好“五头五尾”,牢牢把握“4+1”主攻方向和打造“一区两带”重要任务,整合优化县域创新创业资源,强化科技与县域经济社会发展有效对接,推动创新成果高效转化应用,以科技创新推进产业优化升级,深入推动大众创业、万众创新,着力打造经济发展新动能、产业发展新模式、创新发展新生态,努力实现鸡东创新驱动发展。

(二)基本原则

——坚持人才先导创新。实施积极的创新创业激励和人才吸引政策,优化人才发展环境,激发人才积极性和创造性。

——坚持健全体制机制。坚持抓科技创新,加强政府制度创新、企业技术创新和高校知识创新,破除体制机制障碍,解决当前存在的诸多突出问题,补科技短板不足,最大限度激发全社会创新创业活力。

——坚持集聚创新资源。聚集各类创新资源和要素,抓住国家振兴东北老工业基地的机遇,建立现代产业技术体系,打造技术研发平台,促进产学研用结合,加快先进适用科技成果的转化。

——坚持引领示范带动。立足实际实施一批重大科技专项,在关键领域实现突破,发挥产业项目的带动引领示范辐射作用,围绕产业链部署创新链、资金链、人才链、服务链,进一步提升科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。

(三)主要目标

2020年,鸡东创新驱动发展环境显著改善,创新创业的政策法规更加健全,知识产权保护更加严格,形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的氛围;创新能力显著提升,全社会科技投入进一步提高,研究与开发经费支出占地区生产总值(GDP)比重达到0.3%以上,科技进步贡献率达到60%,建成3个带动力强、业界领先的工程技术研究中心,科技型企业超过70家,一定规模科技型企业达到15家,国家高新技术企业6家,高新技术产业增加值占GDP比重达到6.5%以上,专利申请量突破200个,专利优势企业达到5家;创新体系协同高效,以企业为主体、产学研用相结合的创新体系基本形成,充分激发全社会“大众创业、万众创新”活力,科技与经济融合更加顺畅,创新链条有机衔接,创新效率大幅提高,经济社会协调发展格局基本形成。

2030年,鸡东创新驱动发展环境进一步优化,全社会形成法治保障有力,创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面;创新驱动发展能力大幅提升,创新创业活力有效释放,产业竞争力明显增强,研究与开发经费支出占地区生产总值(GDP)比重达到0.5%以上,人民生活水平显著提高,生态环境更加友好。

二、重点任务

(一)推动产业技术实现突破

着力在新材料产业技术上求突破。积极推进宝鑫1.6万吨碳化硅陶瓷材料、龙昌能源化工1亿平方米内装调湿除味硅藻板材和5000万平方米外墙保温板等高性能结构材料、新型功能材料、复合材料项目发展,实现生产规模化、高端品种产业化和应用技术最高化。推进奥星公司、东方聚能公司与有关院校所合作开发高纯石墨、球形石墨、可膨胀石墨、石墨纸、密封件、石墨烯等高科技高附加值石墨深加工产品,在石墨高效化学提纯等领域寻求突破。着力在北药产业技术上求突破。推进东保中药材公司和八大林场北药标准化人工栽培技术与示范,形成北药规模化种植。促进新医圣制药公司与山东中医药大学、吉林省中医中药科学院、北京国信国际医药技术有限公司等的产学研合作,提升中药提取水平,发展中药粉剂和新型药剂,应用生物技术研发基因工程药物和新生物制剂,发展壮大益脑宁、刺五加、心律宁、蒲参盆腔泰胶囊等多个具有地方特色的新药品种的产业化生产,打造医药龙头企业和知名品牌。着力在新能源产业技术上求突破。积极发展太阳能、生物质能、天然气等新能源产业,推进秸秆综合利用和垃圾无害化处理,打造鸡东清洁能源基地。依托鸡西市恒安鑫鼎生物质能发电有限公司建设鸡东生物质热电联产、德普环境有限公司建设垃圾发电和分布式光伏发电、远方新能源公司建设动力锂离子电池磷酸钒锂正极材料等新能源项目,促进新能源技术和模式研发应用。着力在机械制造产业技术上求突破。推进昱泰重型机器公司等企业的产学研合作,实现秸秆捡拾粉碎还田机、深松灭茬起垄多功能联合整地机、“燃煤锅炉脱硫脱硝技术工艺与装备”、多管螺旋式炉渣冷却机、自动回转式翻车机、多种型号破碎机等重点产品的研发生产。着力在煤化工产业技术上求突破。推进北方焦化公司、宝泉公司、宝鑫公司等煤焦电化产业发展,打造黑龙江省东部重要的煤化工产业基地。加强煤化工领域技术合作,在大力提升精煤、洗煤、型煤、煤矸石利用水平的基础上,围绕低质煤高效清洁利用,加快传统煤化工向现代煤化工转变,以鸡东煤化工园区和鸡东煤电化循环经济示范基地为载体,积极与山西、河北、内蒙古等地大型煤化工企业对接,引进大型企业和先进技术,延长煤焦化、煤气化、煤电化产业链,提高产业集中度和竞争力,促进煤化工产业提档升级。着力在食品产业技术上求突破。推进正邦农业公司等战略投资者着力发展精制米、无污染有机米、营养米、速食米、米蛋白、米糠油、膳食纤维、药用谷维素、维生素E、糠蜡等产品,谋划玉米生化综合深加工项目,发展应用前景广、市场潜力大的功能性食品添加剂、变性淀粉、有机酸等深加工产品,着力引进国投生物科技有限公司等大型粮食深加工企业,在农产品精深加工等领域实现突破。着力在现代农业技术上求突破。大力发展高产、高效、优质、安全的现代农业,积极争取涉农项目资金,加大对设施农业、棚室菜(菌)的投入,推进菌菜牧药米等特色产业集约化发展,全面落实“三减、二增、一提升”工程,组织实施农业科技项目,积极发展农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品,引进推广一批节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、农林防灾减灾等关键技术,重点推进水稻节水控灌技术、玉米通透密植栽培技术、中草药养生水稻栽培技术等农业成果的推广应用,实现农业绿色发展。依托国大种业加快玉米新品种选育与推广及玉米高产高效栽培,培育具有自主知识产权的优良品种。促进明亚农业公司同省农科院关于秸秆型无土水稻秧苗培养基的产学研合作,实现生态农业良好发展。

(二)培育发展创新型企业

加强企业技术创新平台和环境建设,坚持培育高新技术企业和改造提升传统产业,加快实施《促进科技成果转移转化行动方案》,建立以科技型企业为主体的产学研用相结合的技术创新体系,推进企业与院校所构建产学研联合体,建立工程技术研究中心、院士工作站等技术研发机构,不断开展示范应用。充分利用院校所的高新技术成果资源,引进消化在吸收,使石墨、煤化工、机械制造等产业走上信息化、产业化、现代化发展道路。实施绿色制造、智能制造等科技产业化工程,引进数控系统、功能部件的核心关键技术,增强高档数控机床和基础制造装备的自主创新能力,实现主机与数控系统、功能部件协同发展。开展智能化、工业机器人模块化单元产品等核心关键技术和功能部件等绿色制造装备的推广应用和产业示范。实现从最初的工业1.0机械化、现在的工业2.0电气化及工业3.0自动化直至未来的工业4.0大智益云(大数据、智能化、移动互联网、云计算)的技术变革,建成数字化机床、车间和智慧工厂,利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化,最后达到快速、有效、个人化的产品供应。把“智能”与“制造”作为主要出发点,利用物联网和其它各类新兴技术(如移动、云计算、认知计算等),打通消费端到生产端,以客户的核心价值为中心,实现产品与服务的智能化和生产运营的智能化,最终推动企业的业务变革与创新,使产品更具可靠性、一致性和稳定性。深入实施“千企行动”计划,采取科技项目先建设经费后补助措施,支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料,发展新服务、新模式、新业态,培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技型企业。积极组织科技型企业参加黑龙江省和鸡西市创新创业大赛,通过打造大众创业、万众创新环境,进一步激发全社会创新创业热情,扶持中小微企业创新发展。

(三)培养造就创新创业人才

创新人才培养体制机制,营造人才成长良好环境。针对我县石墨、煤化工、机械制造等产业发展缺少技术和人才的实际,把科技人才引进与培养放在重要地位,积极与清华大学、哈工大等国内院校所开展合作,做好高素质、创新型、复合型科技人才的培养和引进,引资引智。推行科技特派员制度,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务,鼓励大学毕业生回乡创业,发挥乡土人才等农村实用人才作用。落实好《国家促进科技成果转化法》及其《实施若干规定》,加强面向生产一线的实用工程人才和专业技能人才的培养,依托我县职业技术学校与企业合作设立“厂中校”或“校中厂”,促进产业、行业、企业、职业和专业“五业”联动,加快培养专业技术人才。力争到2020年,建设县级高技能人才公共实训基地5家,县级技能大师工作室3家。鼓励科技人员领办创办企业,通过《鸡东县科技企业创新创业人才奖励办法》和《加强鸡东县人才工作的十五条措施(试行)》等政策文件,让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报,激发各类人才的创新创业活力。

(四)加快创新创业载体建设

结合鸡东需求实际,打造以商贸物流带和医药食品产业带为主的科技园区,将园区纳入县城总体规划统一管理,坚定不移地推进产业体系建设,在新型工业、现代农业、商贸物流上持续发力,依托科技型企业和技术带动产业集聚发展,从而引领我县创新驱动发展。加快发展“互联网+”创业网络体系,按照上级要求,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、科技企业孵化器,降低创业门槛,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。不断完善科技企业孵化器和众创空间各项服务功能,承办人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、资质认证、知识产权申请与保护、技术服务、研发设计、会展服务等业务,聘请投融资专家、法律咨询专家,建立在孵企业投融资服务团队和法律咨询服务团队,帮助在孵企业引入资金、技术和人才,形成科技创新创业的良好发展环境。2020年,全县将建成科技园区、科技企业孵化器、城镇转移就业创业空间、电子商务平台、农民创业服务中心等创新创业载体。

(五)促进鸡东社会事业发展

大力发展惠及民生的科学技术,促进科技创新成果的集成、应用、示范、推广。提高居民饮水质量,建设鸡东县净水厂项目,解决城市用水难题,新增污水处理能力1.0m3/d,扩建升级改造鸡东镇污水厂,实现污水处理率98%,出水排放标准由一级B升级为一级A,实现中水利用。建设专用设施,新增污泥处理能力21m3/d,建设再生水厂专用设施与管线,新增再生水处理规模0.5m3/d,建立县级污水检测化验室,实施水质动态监测。优化县域生态环境,加强污染治理和生态建设,大力推进节能减排,积极推广低碳技术,着力发展绿色产业和循环经济,建设绿色低碳生态城市。改善医疗卫生条件,加强疾病防治技术普及推广,围绕生物制药、中医药、健康养生和现代医药服务业四大核心领域,建设医药健康产业服务平台,推动健康产业聚集与创新发展。建立完善以县级医院为中心,以基层医疗卫生机构为主干,以村卫生室为网底的三级疾病预防控制网络体系。合理配置农村、城镇和社区医疗资源,完善各级医疗机构设置,补充医疗专业人员及设备。加强公共卫生、医疗服务、基本药物制度、综合管理四项业务应用,建设健康档案、电子病历两个基础数据库和一个卫生信息专用网络。建设智慧型城市,结合城市智能感知系统、民生服务系统、电子政务系统、电子商务系统、公共安全系统建设,打造鸡东综合信息平台,整合政府行政管理、城市建设、商贸物流、居民服务、产业发展等需求,积极推广网上办事、社会保障等互联网智慧应用,提升居民智慧城市感知度与利用度。完善“150工程”配套设施,增添警用装备和先进的科技设备、配齐警务人员,建设城市应急指挥中心,全面提升城乡技防设施水平。发展现代物流体系,建设全县物流信息网络平台,完善路网建设,提高配送能力,降低运输成本。推进现代流通方式的广泛应用,创新交易形式,丰富交易手段,发展涉农物流和冷链物流。积极引进大型连锁物流集团,在工农、商贸流通等领域培育一批专业化、规模化的第三方物流企业。着力推进电子商务发展,以扶持和培育农产品电商项目建设为抓手,以县域龙头企业带动,积极发展集种植、仓储、物流、网上销售为一体的电子商务模式。围绕我县特色资源,全力打造联农致富通电子商务平台和惠商城平台等农产品电商交易平台,实现网上信息发布、查询、洽谈、订货、付款、配送等相关综合性服务,拓展流通渠道,实现良好的线上线下交易打造特色城镇乡村,按照城镇体系和镇村布局规划,发挥资源和产业优势,推行“一镇一特色”,培育壮大城镇特色产业,重点打造四个科技特色中心镇、四个综合性中心镇和20个特色品牌美丽乡村示范村。即:打造鸡东镇新型节能建材基地和金牌北药城;打造兴农镇煤炭产业科技创新城;打造东海镇国家级新材料高新技术城;打造永安镇信息化粮油物流城。建设鸡东镇、永安镇、永和镇、东海镇为县域综合服务性中心镇。引导社会资本投入,发挥财政资金导向作用,采取核定经营收费价格、政府购买服务、改善边界条件等运营模式,吸引社会资本投入新型城镇化建设。

(六)深入实施科技扶贫行动

精准对接贫困乡村发展的科技需求,加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范,支持发展优势特色产业。通过科技示范户、科技致富带头人等,带动贫困户实现脱贫。大力推进产业扶贫,结合贫困乡村资源条件和产业基础,加大优势特色产业扶持和发展力度,促进贫困人口稳定持续增收。鼓励新型农业经营主体带动扶贫,推广新型“龙头企业+贫困户”、“农民专业合作组织+贫困户”等组织模式,延伸产业链,增加农产品附加值,增加贫困户收入。加快引导创业和劳务扶贫,以职业技术教育、劳动力专业培训、创业培训、农业实用技术培训为手段,帮助贫困村青壮年农民解决就业。

(七)加强科学技术普及工作

深入落实《科学技术普及法》和实施全民科学素质行动,动员各方面力量参与科普工作,加强基层科普队伍和科普能力建设,推进科普示范基地建设。加大科普宣传力度,组织好科技周、科普日等重大科普活动,提高全民科技文化素质。持续推进科普惠农兴村,深入开展农业科技教育培训和农村科普活动,充分发挥县级学会、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用,有针对性地开展科学普及和信息服务。提高中小学科普教育质量,为青少年提供更多参加科普活动的机会。实施知识产权战略,有效提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,鼓励创新主体从事知识产权创造活动,取得以发明专利为代表的核心技术知识产权,引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。

(八)完善科技创新创业政策

积极对上争取国家省市各类项目及人才政策支持,落实好国家省市企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠及补贴等创新政策。按照国家《科技进步法》、《科技成果转化法》及省《科技进步条例》、《科技成果转化条例》的有关规定,合理匹配科技经费,结合实际制定我县的高新技术企业补贴政策,设立科技型中小企业发展基金,扶持科技型企业加速成长,并逐步发展成为高新技术企业。支持鼓励由科技企业创新创业人才主持的符合鸡东县产业导向的科技创新项目,科技型小微企业成立5年内,县财政每年给予其所在企业缴纳税金总额的10%进行奖励,最高不超过20万元。加大县域成果转化力度,对我县获得省级科技进步一等奖、二等奖、三等奖及鸡西市科技进步特等奖、一等奖、二等奖、三等奖的成果第一完成人分别给予2000015000100008000500020001000元奖励,对促进在新材料、新能源、先进制造、煤化工、生物医药、电子信息、现代农业、资源与环境、高新技术改造传统产业等领域对鸡东县域经济发展做出突出贡献的企业、个人及研发团队,采取一事一议原则进行表彰奖励。引导金融机构支持县域科技创新,提升县域科技资源配置和使用效率。进一步推进银企对接,逐步发展创新活跃、多样化、专业化、综合性的产业金融服务体系,疏通金融对接实体经济通道,推动金融“活水”精准“滴灌”,实现产业与金融深度融合,相互促进、共同发展。落实中小微企业贷款风险补偿政策,扩大政策覆盖面,引导企业利用中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等资本市场融资,推动企业上市,引导企业做大做强。

三、保障措施

(一)加强组织领导

强化对创新驱动发展工作的领导,成立由县委、县政府主要领导牵头的鸡东县创新驱动发展领导小组,下设领导小组办公室,办公室设在县工业和信息化局,统筹指导和协调重大政策制定、重大问题解决和重要工作推动,科学谋划创新发展工作格局。各单位、各部门要明确任务、细化措施、落实责任,既各司其职各负其责,又相互协调密切配合,充分发挥整体效应,努力形成大众创业、万众创新的良好局面。

(二)加大支持力度

积极争取国家省市各类科技计划项目和对县域创新驱动发展的相关政策扶持,通过技术创新引导专项基金、人才支持计划等,支持全社会开展科技创新创业。通过招商引资、成果转化落地行动等活动引人才、引项目、引资金、引技术,破解县域经济发展难题。吸引民间资本投资创业,参与鸡东县的产业调整优化、新兴产业发展、重点项目建设。确保一定比例的科技创新项目、一定数量的科技创新平台和载体在我县落地。

(三)做好宣传总结

加大宣传工作力度,在推动县域创新驱动发展中及时发现新典型、总结新模式、探索新机制,按照国家省市有关规定,表彰奖励先进典型,宣传推广其成功经验和做法,形成全社会关注、重视、支持我县创新驱动发展的浓厚氛围。