关于印发鸡东县发展和改革局全面深化价格机制改革实施方案的通知

鸡发改[2018] 49

各相关单位,局内各价格科室

现将《鸡东县发展和改革局全面深化价格机制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

鸡东县发展和改革局

2018年10月22日

鸡东县发展和改革局全面深化价格机制改革实施方案的通知

为深入贯彻党的十九大精神,进一步落实《国家发展改

革委关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格[2017]1941号)、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快推进价格机制改革的实施意见》(黑发[2017]25号)及《关于黑龙江省物价监督管理局全面深化价格机制改革实施方案的通知》(黑价[2018]149号)等要求,全面深化机制改革,更好服务决胜全面建成小康社会,促进现代化新龙江建设,发展鸡东,现制定我县实施方案。        

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想为统领,落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,主动适应社会主要矛盾变化,围绕加快建设现代化经济体系,充分发挥市场化改革,完善价格形成机制,强化价格监管,维护公平竞争,打破行政性垄断,防止市场垄断,有效发挥价格机制的激励、约束作用,引导资源在实体经济各领域高效配置,促进经济高质量发展,为龙江全面振兴发展营造良好的价格环境。

(二)主要目标。坚持市场规律、坚持问题导向、坚持

改革创新、坚持保障民生、坚持统筹推进价格机制改革,到2020年,市场决定价格机制基本完善,以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立,促进绿色发展的价格政策体系基本确立,低收入群体价格保障机制更加健全,市场价格监管和反垄断执法体系更加完善,要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。

二、进一步深化垄断行业价格改革

(三)深化电力价格改革。结合有序放开发用电计划,

扩大市场形成发电、售电价格范围。结合电力市场化发展进程,深入推进输配电价改革,完善输配电价监管机制,研究建立增量配件。配合相关部门完善电力市场交易规则。按照国家部署实施煤电价格联动机制,逐步缩小大工业和一般工商业电价价差。清理规范供电环节收费,进一步提高两部制电价灵活性,降低企业用电成本。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行

并落实)。成员单位:电业局  

(四)深化石油、天然气价格改革。坚持市场化方向,

进一步完善成品油价格形成机制,继续实行成品油吨升折算系数动态调整机制。深化非居民用天然气价格市场化改革,按国家部署适时放开气源价格和终端销售价格。完善居民用气价格机制。加强天然气短途管道运输和城镇配气价格监管。加快建立上下游天然气价格联动机制。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:住建局

(五)完善网络型自然龙垄断环节价格监管制度。建立

健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度,准确核定成本,科学确定利润,严格进行监管,促进垄断企业技术创新、改进管理、降低成本、提高效率,维护消费者、经营者合法权益。加快制定出台分行业定价办法、成本监审办法,强化成本约束,完善价格形成机制。对输配电、天然气管道运输等重点领域,全面开展定价成本监审,科学合理制定价格。积极借助第三方力量参与成本监审。逐步建立健全垄断行业定价成本信息公开制度。

负责单位:发改局价格审定办、成本监审办(按照国家

和省政策执行并落实)。成员单位:工信局、电业局、住建局

三、深化公用事业和公共服务价格改革

(六)完善公用事业和公益服务价格政策。稳步放开公

用事业竞争性环节、非基本服务价格。科学界定财政补贴、使用者付费边界,综合考虑成本变化、服务质量、社会承受能力,依法动态调整公用事业和公共服务价格。督促企业严格履行成本信息报送和公开义务。建立健全城市供电、供水、供气、供热等领域上下游价格联动机制。完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度。健全政府和社会资本合作项目价格调整机制,调动社会资本积极性,提高公共产品供给能力和质量。  

负责单位:发改局价格审定办、成本监审办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:财政局、民政局、住建局、电业局等相关单位

(七)推进教育、养老等服务价格改革。改革公办高校收费形成机制,根据专业特点和学科水平适当拉开学费差距,鼓励优势学科、特色专业创新发展,支持一流大学、一流学科建设。对于政府投资兴办的养老机构,其床位费、护理费以扣除政府投入、社会捐赠后的实际成本为依据,实行政府定价或政府指导价,其他养老服务收费标准由经营者自主确定。按照非营利原则合理确定殡葬基本服务收费标准,全面放开其他殡葬服务收费标准。规范统一全省有线电视收费。

负责单位:发改局价格审定办、成本监审办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:财政局、教育局、民政局

(八)完善国有景区门票价格形成机制。坚持公益导向、科学定价、有序推进的原则,对利用公共资源建设的国有景区,以补偿合理运营成本、保持收支总体平衡为改革方向,逐步完善国有景区门票价格形成机制,推动旅游业高质量发展。2018年,推进降低偏高的重点国有景区门票价格。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:旅游局

(九)深化医疗服务价格改革。巩固公立医院综合改革和取消药品加成成果,进一步优化完善医疗服务价格政策。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则,建立完善以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,到2020年基本理顺医疗服务比价关系。进一步放开市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务定价方式改革,按照“有约束、有激励”的原则,逐步扩大按病种、按服务单元等复合式收费范围和数量。加快新增医疗服务项目受理审核工作,促进医疗新技术研发应用。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:卫计委、社保局

四创新和完善促进绿色发展的价格机制

(十)加快健全完善生态补偿价格机制。按照“受益者

付费、保护者得到合理补偿”原则,加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程序、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。实施水土保持、草原植被等资源环境有偿使用收费政策。积极探索建立排污权有偿使用交易制度。进一步完善水资源费政策,推进水资源费改税。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:农业局、建设局、水务局

(十一)健全差别化价格机制。进一步完善高耗能、高污染、产能严重过剩等行业差别性电价、惩罚性电价政策和阶梯电价政策,倒逼淘汰落后产能,促进节能减排。到2020年底前全面实行城镇非居民用水超定额超计划累进加价制度,逐步扩大居民用水阶梯价格制度实施范围,提高全社会节水意识,促进水资源可持续利用。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:电业局、住建局

(十二)完善可再生能源价格机制。按照国家部署实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制,到2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。完善水电价格形成机制。开展分布式新能源发电项目就近消纳试点,积极研究有利于储能发展的价格机制,促进新能源全产业链健康发展。完善电动汽车充换电价支持政策,规范充换电服务收费,促进新能源汽车使用。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:电业局

(十三)制定完善绿色消费价格政策。围绕倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,制定完善节能环保价格政策。定期评估并不断完善居民用水、用电、用气阶梯价格政策。按照补偿成本并合理盈利的原则,逐步调整污水处理、垃圾处理收费标准。进一步完善污水、垃圾处理收费政策,探索建立差别化收费制度,推进污水垃圾减量化、资源化。建立健全城镇生活垃圾分类收费激励机制。鼓励有条件的地区探索建立农村污水垃圾处理收费制度。继续实施并不断完善清洁供暖电价、气价政策,促进“煤改电”“煤改气”等绿色供暖发展。根据成品油质量升级进程,落实国VI标准价格政策。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:电业局、住建局

五、稳步推进农业用水和农产品价格改革

(十四)全面推进农业水价综合改革。坚持“先建机制、

后建工程”的原则,在总体不增加农民负担的前提下,扎实推进农业水价综合改革,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,农业用水价格逐步达到运行维护成本水平,同步协调推进精准补贴和节水奖励机制。2020年底前,农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区,以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业园要率先完成改革任务。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:农业局、财政局、水务局

(十五)完善农产品价格形成机制。按照国家部署,围绕确保国家粮食安全、口粮绝对安全,当好国家粮食安全压仓石的目标,坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,稳定政策框架,增强政策灵活性和弹性,分品种施策,继续完善稻谷最低收购价政策,推进实施玉米和大豆市场定价、价补分离政策。完善生鲜乳交易参考制度。加强农产品成本调查和价格监测,为政府科学制定农产品价格和农业补贴等政策提供重要依据。

负责单位:发改局价格审定办、成本监审办、价格认证中心(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:农业局、商务粮食局

六、建立建全收费监管长效机制

(十六)严格行政事业性收费管理。强化行政事业性收

费监管。行政事业性收费项目全部纳入清单管理,并动态调整公布;严格核定收费标准,取消不合理收费项目,降低偏高收费标准。加强收费源头管控,严禁各地擅自越权出台政策。建立健全收费政策执行情况报告和后评估制度。严格落实收费公示公开制度,推进网络等便捷高效的公示公开方式,强化社会监督。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:财政局

(十七)清理规范经营服务性收费。进一步放开具备竞争条件的收费,坚决取消违法违规收费项目。继续完善政府定价收费、项目清单制度,纳入全国一张清单实行动态管理。健全市场调节收费行为规则,加强行业协会,行政审批中介服务、电子政务平台等收费行为监管,督促各部门各单位将经营服务性收费、行业协会收费、行政审批中介服务收费项目标准及法律法规依据在其官网上公示。

负责单位发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

七、促进市场竞争公平有序,助力经济社会和谐发展

(十八)推进公平竞争审查制度实施。强化联席会议工

作机制,加强宣传培训和工作指导,引入第三方评估,推进公平竞争审查制度全面深入落实。认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,严格审查增量,对涉衣市场主体经济活动的政策措施审查实现全覆盖,防止出台新的排除限制竞争的政策措施;逐步清理存量,稳妥有序清理废除防碍统一市场和公平竞争的规定和做法。探索建立公平竞争审查考核机制,强化问责力度。

负责单位:发改局价格审定办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

(十九)推进反价格垄断执法常态化精准化。积极搜集价格垄断案件线索,对涉嫌价格垄断行为及时启动反垄断调查,依法查处达成实施价格垄断协议、滥用市场支配地位等行为。探索加强和改进价格垄断执法的方法手段,密切关注产能过剩行业、知识产权等重点领域排除限制竞争行为,坚决纠正滥用市场支配地位排除限制竞争行为,依法查处滥用知识产权排除限制竞争行为。结合公平竞争审查,密切关注行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,坚决纠正滥用行政权力排除限制竞争的规定和做法。

负责单位:发改局价格监督检查办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

(二十)加强和创新市场价格监管。围绕群众关注的重点领域价格违法问题,持续加强市场价格监管,形成长效监管机制。充分发挥12358价格监管平台作用,广泛动员社会力量参与监督,积极运用大数据等信息化手段,提升价格监管水平。全面推行“两随机、一公开”监管方式,规范价格执法行为。做好重大节假日市场价格监管工作,完善价格应急处置机制,及时妥善处理各类价格突发事件。建立健全市场价格行为规则,强化价格诚信建设,完善提醒告诫和价格承诺等预防性监管措施。

负责单位:发改局价格监督检查办(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

(二十一)强化价格争议调解处理。坚持民生导向、源头治理,逐步建立健全制度完善、组织健全、规范高效的价格争议纠纷调解体系。完善价格争议调解处理机制。研究探索价格争议行政调解与司法调解相衔接配合的调解机制,推进基层价格争议调解处理工作开展,依法依规做好价格争议调解处理工作,及时有效调解价格矛盾,处理价格纠纷,维护百姓合法权益。

负责单位:发改局价格认证中心(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

八、切实兜住民生底线

(二十二)努力确保价格总水平基本稳定。健全价格监

测分析预警机制,加强重要商品价格监测,密切跟踪分析商品价格动态,强化民生商品价格监测预警,及时提出价格调控建议。加快价格监测信息化建设,加强市场价格动态反映和信息发布,合理引导市场价格预期。研究完善价格异常波动应急预案,丰富调控手段,提升调控能力,合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,坚持依法调控,加强联动调控,实施精准调控,充分发挥政策合力,防范价格异常波动,努力保持价格总水平处于合理区间。

负责单位:发改局价格认证中心(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

(二十三)完善价格补贴联动机制。按照兜底线、建机制的要求,注重长效,综合施策,认真执行并适时完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,根据物价上涨情况,及时发放价格临时补贴,有效化解物价上涨影响,保障低收入群众基本生活,建设有力有效的民生保障长效机制。

负责单位:发改局价格认证中心(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:财政局

(二十四)加强价格改革中的民生保障。科学制定价格改革方案,把握好改革方案出台的时机和力度,并注重与工资、社会救助和保障等标准调整相结合,确保平稳推进。广泛听取社会意见,认真开展社会风险平估,深入梳理风险点,配合制定低收入群体保障预案,完善配套政策,保障低收入群体生活水平不因价格改革而降低。

负责单位:发改局各价格科室(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

九、保障措施

(二十五)加强组织协调。各地价格主管部门要牢固树

“四个意识”提高政治站位,坚定改革信念,抓住“牛鼻子”,敢啃“硬骨头”,打好价格改革攻坚战。结合实际科学制定改革方案,周密部署,精心实施,按照清单化管理、项目化推进、精细化落实的要求细化改革任务分工,建立健全台帐制度,以“钉钉子”精神 ,一个时间节点一个时间节点往前推进,一项一项抓好落实。加强上下联动,坚持典型引路,示范引领,及时总结推广好经验、好做法。强化调度督查,压实压紧责任,形成工作合力,确保每项改革举措落地生根。

负责单位:发改局各价格科室(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

(二十六)加强能力建设。深入学习领会党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,用新的思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党务、业务、队伍统一融合,着力打造素质高、能力强、作风硬的价格队伍。强化价格理论和政策研究,加强系统谋划,丰富政策储备,不断提高价格工作科学化、专业化水平。做好价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和反垄执法、价格认定、价格公共服务等工作,并同步加强队伍建设,更好地服务龙江振兴发展需要。

负责单位:发改局各价格科室(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

(二十七)加强法制保障。紧密结合价格改革、调控和

监管工作实际,完善政策定价、公众参与、专家论证、合法性审查、市场价格监管、反垄断执法等方面规章制度,巩固价格改革成果,规范政府和市场价格行为,形成较为完善的地方价格法规政策体系。制定完善重点领域市场价格行为规范和监管规则,及时清理废止不符合法律法规、不适应改革形势的政策文件。

负责单位:发改局各价格科室(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位

(二十八)加强宣传引导。提升新闻宣传能力,统筹利用传统媒体、新兴媒体,准确、客观、深入解读价格改革政策。创新开展新闻宣传,以群众喜闻乐见的方式,讲好价格改革故事。积极回应社会关切,合理引导社会舆论和市场预期,为全面深化价格机制改革营造良好舆论分为。

负责单位:发改局各价格科室(按照国家和省政策执行并落实)。成员单位:各相关单位